Административному давлению на бизнес Хакасии дали оценку. Как ведут себя контролирующие и надзорыне органы в регионе - перекрывают малому и среднему бизнесу кислород, или же дают развиваться без чрезмерных проверок?
В федеральном аппарате омбудсмена рассчитали для регионов индекс административного давления на бизнес, - рассказала руководитель экспертного центра при уполномоченном по правам предпринимателям России Анастасия Алехнович. Он основан на таких показателях, как доля предпринимателей, подвергнутых проверкам, доля предупреждений от общего количества проверок, доля штрафов, наложенных без проведения проверок, и размер среднего штрафа на одного предпринимателя. По результатам исследования выяснилось, что самое высокое административное давление на бизнес - в Саратовской, Курской и Белгородской областях, а самое низкое - в Удмуртии, республиках Марий Эл и Хакасии.
О проведенных проверках в отношении бизнеса и последовавшем наказании подробно сообщается в докладе уполномоченного по правам предпринимателей республики Василия Кудашкина, с текстом которого познакомился корреспондент 19rus.info.
"На территории республики осуществляют свою деятельность 23 органа федерального государственного контроля (надзора), 16 органов регионального государственного контроля (надзора) и более 100 органов, осуществляющих муниципальный контроль", - говорится в докладе.
В 2018 году прокуратура, формируя планы проверок юрлиц и ИП, проанализировала деятельность 49 контролирующих органов, запланировавших 2 213 проверок (в 2017 году - 1 505). Согласовано для включения в план - 1 348 проверок (в 2017 году - 1 212). Отклонено 865 проверок (в 2017 году - 293). В прошлом году прокуратура получила 97 заявлений о согласовании внеплановых выездных проверок (в 2017 году - 92). Отказано в проведении 41 проверки (в 2017 году - 46).
"По мнению прокуратуры республики, реализация полномочий в части формирования плана проверок и согласования внеплановых проверок способствовала снижению проверочной нагрузки на бизнес", - сообщает бизнес-омбудсмен.
Проверки МВД
В прошлом году сотрудники органов внутренних дел выявлено 48 предпринимателей, совершивших преступления (в 2017 году - 23), из них 29 лиц привлечено к уголовной ответственности (16). К административной ответственности привлечено 71 лицо, относящихся к субъектам малого и среднего бизнеса (256). Им назначены штрафы на общую сумму 1 млн 245 тыс. (2 млн 342 тыс.)
В отношении нарушителей миграционного законодательства наложено штрафов на сумму 2 418 тыс. (775 тыс.), по 55 материалам вынесены решения о предупреждении, по двум - о приостановлении деятельности.
По линии безопасности дорожного движения к ответственности привлечено 69 субъектов предпринимательской деятельности, из них назначен штраф в 36 случаях на сумму 290,8 тыс.
Проверки МЧС
По данным ГУ МЧС России по Хакасии, за 2018 год подразделениями надзорной деятельности и профилактической работы в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства проведено 195 мероприятий по надзору (в 2017 году - 36), из них семь плановых проверок (1) и 188 внеплановых мероприятий (35). Выявлено 1 031 нарушение требований пожарной безопасности (68); выдано к исполнению 81 предписание (12), в том числе в виде административного - 19 (6). В отношении должностных лиц - 14 (5), на сумму 119 тыс. (48 тыс.) и 5 юридический лиц (1), на сумму 290 тыс. (в 2017 году - 70 тыс.)
Проверки УФАС
В прошлом году Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хакасии проведено 8 внеплановых проверок (в 2017 году - 5), плановые проверки не проводились. 7 лиц, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, привлечены к ответственности (11), на сумму 1 122,6 тыс. (822,4 тыс.)
Проверки ГИТ
Согласно данных Государственной инспекцией труда в республике, в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства в прошлом году проведено 395 внеплановых проверок (в 2017 году - 421). Выявлено 1 361 нарушение трудового законодательства (1 676). Плановые проверки в отношении предпринимательства не проводились.
По итогам проверок и расследований несчастных случаев за нарушение трудового законодательства к ответственности привлечены 239 лиц (211), в том числе 74 ИП (71). Общая сумма штрафов составила 6 220 тыс. (5 480 тыс.)
"Рост количества и суммы административных взысканий в значительной мере обусловлен ростом количества несчастных случаев на производстве в субъектах малого и среднего предпринимательства", - поясняется в докладе.
Количество штрафов для бизнеса выросло в два раза
Реформа контрольно-надзорной деятельности привела к парадоксальному результату: число проверок сократилось, зато штрафовать предпринимателей стали чаще. Итоги реформы подвели на всероссийском совещании уполномоченных по защите бизнеса, которое проходит сейчас в Москве, - сообщают "Ведомости".
Согласно официальной статистике, с 2010 г. число плановых проверок бизнеса снизилось в четыре раза (с 1,35 млн до 302 000 в 2018 г.), внеплановых - в два раза (с 1,1 млн до 676 000), сообщил советник уполномоченного при президенте по защите прав предпринимателей Леонид Анучин. При этом за различные провинности в прошлом году оштрафовали 984 000 юридических лиц (каждое четвертое из числа действующих и каждое второе из числа отчитавшихся о ненулевом балансе) на 179 млрд руб. Это в два раза больше, чем в 2015 г., когда к ответственности было привлечено около 400 000 организаций.
Дороже всего обходятся предпринимателям штрафы за неоплату вреда в системе «Платон» (ст. 12.21.3 КоАПа) - наложено 997 492 штрафа на 7,8 млрд руб., за превышение массы или габаритов транспортного средства (ст. 12.21.1 КоАПа) - 73 280 штрафов на 4,0 млрд руб., нарушение требований технических регламентов (ст. 14.43 КоАПа) - 45 739 штрафов на 1,37 млрд руб. и нарушение порядка и сроков представления сведений в Пенсионный фонд (ст. 15.33.2 КоАПа) - 364 657 штрафов на 147 млн руб.
При этом большинство ведомств не раскрывают информацию о числе рейдов, административных расследований и других механизмов, позволяющих привлекать предпринимателей к ответственности без проведения проверок. Но сравнение данных Минэкономразвития, судебной статистики и Росстата позволяет говорить о том, что в практике Роспотребнадзора до 25% административных производств возбуждалось не по итогам проверок, у Росприроднадзора и Росалкогольрегулирования этот показатель - более 60%, у ФАС России - до 70%. Полностью искоренена такая практика только в МЧС.
Также выяснилось, что риск-ориентированный подход в том виде, в котором он внедрялся, не привел к снижению числа плановых проверок. Оно достигнуто в основном за счет «надзорных каникул». Но стоило Роспотребнадзору внедрить риск-ориентированный подход, на который «надзорные каникулы» не распространяются, как он снова переключился со школ и детских садов на кафе и рестораны, а в каких-то регионах проверяющие уже пошли закрывать ларьки с шаурмой, рассказал Анучин.
Для снижения административного давления у контролеров в 2016 г. появилась возможность выносить в качестве первого наказания по итогам проверки предупреждения вместо штрафа. Однако системно применяет такой механизм только МЧС. А вот у МВД, например, этот показатель составляет от 0 до 9%.
По словам начальника управления по надзору за соблюдением прав предпринимателей Генпрокуратуры Алексея Пухова, его ведомство сейчас согласовывает лишь около 3% проверок, поскольку «каждая отрасль пытается выскочить из-под надзора». Например, сейчас с прокурором следует согласовывать не только проверки, но и плановые закупки. Но вот Роспотребнадзор утверждает, что должен не согласовывать, а лишь уведомлять.
Невозможно оказалось добиться от контролеров и систематизации действующих требований в виде специального справочника, признался Пухов: за эту работу отвечает Минэкономразвития, но там не справляются - приходится обращаться в правительство.