Я буду рассуждать по-житейски примитивно на примере строительства дома. Сначала дом представляют в мечтах, потом рисуют, проектируют и подсчитывают стоимость материалов и работ. Затем ищут бригаду по рекомендациям. Здесь могут быть уточнения в проекте и сумме. Если договорились, то заказчик и бригадир подписывают договор. Расчет по этапам по актам приемки-сдачи. Ответственность за строительство дома - бригадира. Разорвать договор можно, если на каком-то этапе нарушены условия. Итак, народ - заказчик. Ему надо обустроить Россию как он представляет и в пределах имеющегося бюджета. И кстати, он тоже желает участвовать в обустройстве и контролировать время от времени так ли всё идет. Если что вовремя среагировать и поправить. Теперь под проекты стоит объявить конкурс и нанять не одного, а несколько бригадиров. Почему? Так Россия очень большая. И проекты есть общенациональные (энергетика, железные дороги, экология, армия, образование, медицина), региональные, местные. Понятное дело, что