Автор: Нина Башкирова
Выполнение нового постановления РФ в сфере безопасности автобусных перевозок может обернуться срывом туристического сезона – предупреждают представители Союза Ассоциаций перевозчиков пассажиров «Регионы», в то время как руководители надзорных и контролирующих органов не видят причин для паники. На днях в Ленинградской областной торгово-промышленной палате прошла конференция, посвященная новым правилам лицензирования деятельности пассажирских перевозок, а следом за ней автоперевозчики провели пресс-конференцию в Интерфаксе, где говорили о необоснованности этих требований и невозможности их исполнения.
Лицензирование как головная боль
С 1 марта 2019 вступил в силу новый закон об автоперевозках, который обязывает компании и ИП, занимающиеся перевозками пассажиров и иных лиц автобусами, пройти лицензирование. Положение о лицензировании было утверждено постановлением Правительства РФ 27 февраля этого года и застало предпринимателей врасплох. Переходный период составляет 120 дней, а время оформления лицензии - 45 дней, так что после 28 июня старые документы будут недействительны. Представители малого бизнеса опасаются, что не успеют уложиться в срок.
- Из шести тысяч перевозчиков Петербурга от силы 10% подали документы на лицензирование, - негодует председатель правления Союза ассоциаций автоперевозчиков и предпринимателей «Регионы» Олег Куксов. - Посмотрим, что будет в июне! Автобусы встанут!
Руководителей транспортных компаний пугают не столько сроки, сколько требования, которые необходимо выполнить, чтобы получить лицензию. Однако начальник Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Северо-Западное МУГАДН) Сергей Преображенский считает, что проблем нет:
- Обязательных требований для получения лицензии стало гораздо меньше, чем было раньше. Их всего три. И существуют они не первый год. Предпринимателям, которые давно работают в этой сфере, эти требования хорошо знакомы. Поэтому проблемы не вижу. Наоборот, мы добились чтобы лицензирование прошло по упрощенной схеме – то есть будет осуществляться только документарная проверка.
Однако предпринимателей не удовлетворяют и старые требования, с которыми им уже пришлось смириться. Например, обязательное категорирование и оценка уязвимости транспортных средств (согласно ФЗ-16 от 2017 г) остались для автоперевозчиков «головной болью».
- Сегодня мы имеем 456 нормативных актов, регулирующих деятельность автоперевозчика, и 9 тысяч требований к автоперевозчикам предъявляется в ходе проведении контрольно-надзорных мероприятий, - возмущается сопредседатель правления Союза ассоциаций автоперевозчиков и предпринимателей «Регионы» Кира Журавская.
- Одна только оценка уязвимости для перевозчика стоит 40 тысяч рублей, а это - бумажка, в которой написано, что в автобусе есть колеса и две двери. Страховка пассажиров у нас самая дорогая в отрасли и составляет 50 тысяч на автобус, в то время как крупный автопарк платит 10-15 тысяч рублей. Всего на содержание одного автобуса уходит от 250 до 370 тысяч на каждое транспортное средство – это неподъемная сумма для предприятий.
По словам Киры Журавской, малый бизнес в сфере автобусных перевозок не сможет выдержать такой нагрузки. А значит, под удар попадет и международный, и детский туризм.
- На что мы будем покупать новые автобусы, когда нас душат нормативными актами и штрафами, - негодуют представители бизнеса автоперевозок, когда речь заходит об ограничении возраста автобусов до 10 лет, которое пока отложено до 2020 года.
- Автобусный парк слишком устаревший и его нужно обновлять, - констатирует президент российского Союза туриндустрии Ольга Санаева, добавляя, что Министерством транспорта подготовлена программа и заморожены средства на субсидирование покупки автобусов.
Однако ей стало известно, что в других регионах РФ транспортные компании проходят процедуру лицензирования без проблем:
- Алтайский край подал документы на лицензирования, Самара – успевает, Челябинск - тоже. Нужно понять, что происходит в Петербурге - системный сбой или серьезная региональная проблема. Хотя сам факт проведения пресс-конференции говорит о том, что проблема есть, и для города, который лидирует на внутреннем и внешнем рынке туристических услуг, это беда.
Водитель-космонавт
Согласно федеральному закону «О транспортной безопасности» ФЗ -16, транспортные компании должны ввести в штат новое лицо, ответственное за безопасность. Оно должно иметь высшее специальное образование или пройти обучение и аттестацию. В туристических автобусах этим ответственным лицом может стать только водитель.
- Проблема в том, что многие не имеют ни высшего, ни профильного образования, и им придется учиться, - допускает директор ФГАОУ ДПО «Межрегиональный центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров» Андрей Коротков.
- Вопросы, которые должен изучить водитель, представляют собой сплошные цитаты из нормативных актов, которые надо вызубрить, - возмущаются автоперевозчики.
- В программе, разработанной Минтрансом, много вопросов, которые не являются обязательной компетенцией для водителей - не только водитель, но и специалист в них с трудом разберется, - соглашается Андрей Коротков.
- К нам приходят люди с высшим образованием, у которых в жизни было достаточно экзаменов, и еще один экзамен для них не будет лишним, - парирует представитель Ространснадзора.
Кира Журавская сравнивает обучение водителей с подготовкой к полету в космос.
- Чтобы водителя обучить на «космонавта», надо собрать справки на всех родственников, подать заявку в МВД, которое в течение месяца дает ответ, можно ли этого человека допустить к обучению или нет.
- Обучение проходит в течение 260 часов – а это два с половиной месяца! – возмущается предприниматель Светлана Скольникова.
– Какой водитель, устраивающийся ко мне на работу, будет ждать два месяца! И почему он должен проверять багажное отделение во время остановок, если главная его обязанность – безопасно вести автобус. На остановках он должен отдыхать!
Ответственный - стрелочник
Законы и постановления принимались в целях обеспечения безопасности пассажиров, объясняют представители надзорных органов. Количество ДТП на дорогах увеличилось, а теракты стали реальной угрозой. Однако представители транспортных компаний считают требования по транспортной безопасности необоснованными.
- Человек ни за 20 часов, ни за 20 дней не сможет стать борцом с терроризмом, эту борьбу нельзя перекладывать на плечи водителя, есть другие структуры, которые должны этим заниматься, - утверждает предприниматель Светлана Скольникова.
- Кажется, что аттестация направлена на то, чтобы подготовить стрелочников.
- После каждого ДТП создается новый законодательный акт, ужесточающий требования к легальному перевозчику и создающий дополнительные условия для коррупции в контрольных органах, - заявляет Кира Журавская.
- При этом в общей статистике аварий не выделяются виды участников ДТП - заказной перевозчик, регулярный или нелегальный. Не ведется анализ пользы и вреда, которые приносят вновь введенные законодательные акты. Часто один из них противоречит другому или дублирует его, но с другими требованиями, что в принципе выполнить невозможно. В результате под удар попадают честные предприниматели, а на линию выходит все больше нелегальных автоперевозчиков. Уже сейчас в городе много автобусов, которые работают нелегально. Водители покупают путевую документацию и возят туристов по очень низкой цене. И есть высокая вероятность, что число таких нелегалов увеличится. Самое страшное произойдет, когда лицензированные легальные перевозчики начнут уходить в тень. Тогда о какой безопасности мы сможем говорить?
- Уход даже одного хозяйствующего субъекта с рынка является признаком ограничения конкуренции, - уточняет начальник отдела контроля органов власти петербургского УФАС Елена Асташенкова.
- В этом случае ФАС проверяет, что стало причиной ухода – высокие барьеры, которые не смог преодолеть перевозчик, или какие-то действия, вынудившие его уйти с рынка. – Но пока повода для таких проверок нет.
Автоперевозчики отправили обращение к врио губернатора Александра Беглова и составили петицию президенту России, в которой просят продлить лицензирование автоперевозок до 1 января 2020 года, проанализировать законодательные акты и провести общественные слушания.