Во-первых, немного статистики
Начиная с 2009 года (когда были приняты основополагающие изменения в законодательство в сфере платных автодорог), платные участки начинают появляться в большом количестве на карте автодорог РФ.
Из дорог федерального значения действуют следующие участки платных автомобильных дорог (подробнее – по ссылкам):
– на скоростной автомобильной дороги М-11 «Москва - Санкт-Петербург»
участок 15 км - 58 км
(Распоряжение Правительства РФ)
участки 58 км - 97 км, 97 км - 149 км
(Распоряжение Правительства РФ)
участки 208 км - 258 км, 334 км - 543 км
(Распоряжение Правительства РФ)
участок 258 км - 334 км (на участке обхода г. Вышнего Волочка)
(Распоряжение Правительства РФ)
участки 543 км - 646 км, 646 км - 684 км
(Распоряжение Правительства РФ)
– на автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-4 «Дон»
участок 20 км - 117 км (Московская область)
(Распоряжение Правительства РФ)
участок 117 км - 225 км (Московская и Тульская области)
(Распоряжение Правительства РФ)
участок 225 км - 260 км (Тульская область)
(Распоряжение Правительства РФ)
участок 287 км - 321 км (на обходе г. Ефремова в Тульской области)
(Распоряжение Правительства РФ)
участок 330 км - 355 км (на обходе пос. Яркино Липецкой области)
(Распоряжение Правительства РФ)
участок 355 км - 414 км (Липецкая область)
(Распоряжение Правительства РФ)
участок 414 км - 444 км (Липецкая область)
(Распоряжение Правительства РФ)
участок 444 км - 464 км (Липецкая область)
(Распоряжение Правительства РФ)
участок 492 км - 517 км (обхода г. Воронеж)
(Распоряжение Правительства РФ)
участок 517 км - 544 км (на участке обхода с. Новая Усмань и с.
Рогачевка)(Распоряжение Правительства РФ)
участок 544 км - 633 км (обход г. Воронеж)
(Распоряжение Правительства РФ)
участок 1091,6 км - 1195 км (Ростовская область и Краснодарский край)
(Распоряжение Правительства РФ)
участок 1195 км - 1319 км (Краснодарский край)
(Распоряжение Правительства РФ)
– на автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-3 «Украина»
участок 124 км - 194 км (Калужская область)
(Распоряжение Правительства РФ)
– автомобильная дорога «Центральная кольцевая автомобильная дорога Московской области»
(Распоряжение Правительства РФ)
– автомобильная магистраль "Новый выход на МКАД с федеральной автомобильной дороги М-1 "Беларусь" Москва - Минск" (соединительная автомобильная магистраль от МКАД в районе транспортной развязки с ул. Молодогвардейской до федеральной автомобильной дороги М-1 "Беларусь" Москва - Минск)
(Распоряжение Правительства РФ)
Как видно из собранной статистики, ключевые трассы Центральной России уже на 60% (+/-) платные. По заверениям главы Росавтодора, в планах к 2030 году сделать 75% всех трасс федерального значения платными.
NB! Мы говорили только о трассах федерального значения, а ведь уже есть также платные участки региональных и местных дорог!
Во-вторых, почему же мы считаем существование платных дорог незаконным?
Аргумент 1 (основной).
Платеж взимаемый при проезде через платную автомобильную дорогу является налогом (сбором) и должен был быть установлен в Налоговом кодексе РФ.
Действительно, данный платеж обладает всеми признаками сбора, указанные в ч.2 ст.8 Налогового кодекса РФ:
«Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий), либо уплата которого обусловлена осуществлением в пределах территории, на которой введен сбор, отдельных видов предпринимательской деятельности.»
Признаки:
1. обязательность (платеж за проезд является обязательным для всех, кто желает получить проезд)
2. его оплата – условие совершения юридически значимых действий (в том числе предоставление прав) (предоставляется право проезда по дороге федерального значения)
Таким образом, мы можем полноценно назвать этот платеж сбором.
Идем далее.
ч. 5 ст. 3 Налогового кодекса РФ:
Ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными настоящим Кодексом признаками налогов или сборов, не предусмотренные настоящим Кодексом либо установленные в ином порядке, чем это определено настоящим Кодексом.
Также, в соответствии с Конституцией РФ (ст.57)
«Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы»
Что же это значит? А то, что любые налоги и сборы, отвечающие признакам, должны быть предусмотрены в Налоговом кодексе РФ, либо в предусмотренном им порядке!
Платеж за проезд по платной автодороге не предусмотрен в Налоговом кодексе РФ и принят в обход налогового законодательства (платеж установлен в Федеральном законе от 08.11.2007 №257-ФЗ), а ведь императивной нормой кодекса установлено, что ни на кого не может быть возложена обязанность по уплате такого неправомерно установленного налога (сбора, страхового взноса).
Следовательно, эта плата существует незаконно!
Аргумент 2 (дополнительный)
Существование обязательного платежа на отдельных участках автомобильных дорог нарушает Конституцию РФ!
В соответствии со ст. 27 Конституции РФ
Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Право свободного передвижения закреплено и актах международного законодательства, принятого в Российской Федерации.
В то же время, данное право по факту ограничивается существованием платных автомобильных дорог.
Вы скажете: есть альтернативная бесплатная дорога!
Но свобода передвижения предполагает право право выбора, какой дорогой пользоваться, но само существование платных дорог запрещает пользоваться участком дороги, если у человека нет денег. Разве это не является ли ограничением свободы передвижения?
Вы скажете: права и свободы могут быть ограничены!
Да, но только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции РФ).
Т.е. такие интересы не присутствуют.
Вы скажете: федеральная (региональная, муниципальная) собственность - вправе делать все, что хотят!
Тут сложнее. С одной стороны, касательно целей использования собственности государством (муниципалитетами) как использования имущества на платной основе нигде в законодательстве нет ограничений, но, с другой стороны, государство (муниципалитет) не вправе использовать имущество (собственность) в нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина, как и любой человек.
Это вытекает из положений ч.3 ст.17 и 18 Конституции РФ:
«3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.»
(ч.3 ст.17 Конституции РФ)
«Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.»
(ст.18 Конституции РФ)
Исходя и вышесказанного, платные автодороги являются нарушением прав и свобод, установленных в Конституции РФ.
______________________________
Таким образом, мы считаем, что платные автодороги незаконны!
Но это не все аргументы! Есть и другие нарушения (но основное мы назвали)!
______________________________
Были ли попытки обжаловать данные акты?
Попытки были, но в небольшом количестве.
Так, вот Определение Конституционного суда РФ (ссылка), которое было вынесено к конца 2018 года. В нем гражданин пытался обжаловать ст. 36 ФЗ-275 (ключевую статью в установлении платных автомобильных дорог), однако ему было отказано в приеме жалобы, так как норма не была применена в конкретном деле (в судебном органе). Т.е. был правомерный отказ.
Были и попытки обжаловать в административном порядке, но к успеху они не привели.
Отменить или разобраться в этом вопросе может только Конституционный суд РФ или Верховный суд РФ (но для этого нужно пройти все нижестоящие инстанции).
______________________________
По факту.
Платные автодороги функционируют. Большинство людей платит за проезд, но есть и такие, кто - нет.
Выбор за вами: платить или не платить!
_____________________________
А как вы относитесь к платным автомобильным дорогам? Пишите в комментариях ваше мнение!
С уважением к читателям, OLOWOCHANNEL!
Если статья вам помогла, ставьте лайк и подписывайтесь.