Демографические проблемы Таджикистана становятся достаточно актуальными на фоне усиливающегося финансово-экономического кризиса на постсоветском пространстве, избытка рабочей силы, роста безработицы и ограниченности ресурсов в стране.
Приходится констатировать, что руководство страны находится лишь в начале длительной и кропотливой работы по выстраиванию комплексной демографической политики.
Из достижений республики в настоящее время можно отметить лишь принятие в 2002 г. основополагающего документа в сфере демографической политики Республики Таджикистан: «О Концепции государственной демографической политики Республики Таджикистан на 2003-2015 гг.» (утверждена Постановлением Правительства РТ от 6 мая 2002 года, №201).
Из значимых достижений в сфере реализации задач Концепции, стоит назвать законодательное запрещение близкородственных браков и обязательное добрачное медицинское освидетельствование новобрачных. Данные меры направлены на снижение количества недоразвитых детей и детей с врожденными пороками развития в стране (по данным Министерства здравоохранения и социальной защиты в Таджикистане на официальном учете находятся более 26 тысяч детей-инвалидов), преобладающее количество которых обусловлено многовековой проблемой – близкородственными связями.
Кроме того, обязательное медицинское освидетельствование новобрачных призвано выявить существующие и потенциальные угрозы семейному здоровью и здоровью будущих поколений таджикистанцев.
В целях достижения результатов Концепции, властями Таджикистана был принят ряд законов: «Программа формирования здорового образа жизни в Республике Таджикистан до 2010 года» от 3 марта 2003г. №84, Закон РТ «О молодежи и государственной молодежной политике» от 15 июля 2004 года № 52, «Национальная программа формирования здорового образа жизни в Республики Таджикистан на период 2011-2020 годы» от 30 октября 2010 г., № 560, «О Перспективах профилактики и контроля неинфекционных заболеваний и травматизма в Республике Таджикистан на 2013-2023 годы» от 3 декабря 2012 года, № 676 и ряд других.
Данные шаги позволили не только снизить уровень детской, материнской и общей смертности в Республике Таджикистан, но и позволили увеличить такие демографические параметры, как «ожидаемая продолжительность жизни при рождении».
Однако, на этом фундаментальные успехи заканчиваются: за исключением спорадических программ и некоторых мер демографического регулирования, в большинстве своем являющихся программами международных донорских организаций в Республике Таджикистан, либо совместными проектами государства и международных структур. Так до сегодняшнего дня в стране не выработана Стратегия демографической политики с указанием перечня конкретных мер и источников их финансирования.
Демографическая картина Таджикистана
Начиная краткий экскурс в демографическую картину Республики Таджикистан, хотелось бы отметить, что она носит весьма приблизительный характер, так как многочисленные статистические данные по Республике, которые могут высветить неблагоприятную картину происходящих демографических процессов в настоящий момент практически недоступны. Отдельно стоит заметить, что большинство статистических данных в период с 1991-1999 годы включительно в открытом доступе отсутствуют.
Анализ доступных статистических данных показывает резкий рост населения Таджикистана.
Таким образом, с 1991 г. по 2014 г. население Республики Таджикистан увеличилось почти на 3 млн. человек. И это, несмотря на огромный отток населения (преимущественно русскоязычного) и большие потери среди гражданского населения, вследствие трагических событий в 90-ые годы XX в.
Особенно показательным является рост населения в межкризисный период: с 2008 по 2014 гг. За 6-тилетний срок население Таджикистана увеличилось на 1 млн. 100 тыс. человек – то есть, более, чем на 15%.
Таким образом, на лицо парадоксальный для многих, особенно европейских стран, факт: несмотря на сложное социально-экономическое положение, ограниченность природных ресурсов, рост безработицы, падение доходов, рост вынужденной трудовой миграции – идет резкий рост населения Республики Таджикистан. Подобные демографические процессы – отличительная черта преимущественно бедных, отсталых стран мира, в которых многодетность является порой единственным фактором выживания семьи как ячейки общества.
Показатель фертильности (количество рождений на 1 женщину) в Республике Таджикистан приблизился к цифре 3,9 детей в расчете на 1 женщину.
Конечно, до мировых лидеров по этому показателю, таких как Нигер (7,75) или Афганистан (6,53), Таджикистану очень далеко, однако на постсоветском пространстве, согласно статистическим данным за 2014 г., страна является явным лидером.
http://www.stat.tj/ru/analytical-tables/socio-demographic-sector/
Многодетность в условиях современного Таджикистана, в виду низкого уровня жизни людей, не способствует полноценному воспитанию подрастающего поколения.
Настоящим «бичом» общества стали хроническое недоедание детей, рост количества детей с задержкой в физическом и умственном развитии, возрастающее количество подростков, не посещающих образовательные учреждения. Так, например, в сельской местности, из-за роста радикальных, в том числе, религиозных, настроений среди малообразованного населения, девочки-подростки перестают посещать старшие классы средних общеобразовательных учреждений из-за запрета родителей. Юноши не посещают школу или посещают формально, занимаясь оказанием услуг населению, либо вместе с родителями занимаются сельским хозяйством.
Все это вкупе ведет к тому, что формируется недостаточно полноценное поколение, духовно неразвитое, малообразованное и малоквалифицированное, малопригодное для работы в современных высокотехнологичных производствах; растет число малолетних преступников.
Кроме того, быстрый рост численности населения оказывает влияние на экологию Таджикистана: деурбанизация, стихийная обратная миграция (город-село) населения в места прежнего проживания в горных и предгорных районах, интенсивное жилищное строительство на землях сельскохозяйственного назначения, неуправляемое «давление» на растительный и животный мир, тотальная вырубка растений для отопления в зимний период и приготовления пищи, загрязнение рек и водоемов и др. Что стало причиной нарушения природного баланса во всех регионах республики, а в некоторых привели и к экологическим катастрофам.
Высокий уровень ежегодного прироста численности населения сопровождается относительно медленным приростом экономических показателей. В совокупности с ограниченными природными ресурсами вышеуказанные факторы стали серьезным тормозом в решении проблем устойчивого развития Республики Таджикистан.
Кроме этого, статистические данные наглядно демонстрируют рост еще очень важных показателей – количества трудоспособного и экономически активного населения.
В 1991 г. из 5,5 млн. человек к трудоспособной категории относились 3,84 млн. человек, в 2014 г. из 8,35 млн. человек – более 5 млн. человек. Таким образом, по самым приблизительным расчетам количество трудоспособного населения Таджикистана за годы независимости увеличилось на 1,2 млн. человек. http://stat.tj/ru/img/b417f44e3113e555ffff3cd143d5b3fe_1404816557.pdf
Невольные помощники
В настоящее время ряд факторов смягчает ситуацию с обеспеченностью рабочими местами в Республике Таджикистан.
Конечно же, первый и самый главный – трудовая миграция в Российскую Федерацию и Республику Казахстан. По разным, весьма противоречивым данным, в трудовой миграции находится от 400 тысяч до 2,5 млн. таджикистанцев, часть из которых уже получили гражданство других стран.
Еще один важный фактор – самозанятость. Так, на сегодняшний день, количество самозанятых граждан обоего пола в Республике Таджикистан по официальным данным достигло 1 млн. человек. Хотя независимые эксперты утверждают, что данная цифра приблизилась к отметке в 50% от количества всего трудоспособного населения Таджикистана.
Еще один немаловажный, хотя и негативный для современности фактор – дезурбанизация страны. Так за годы независимости, количество проживающих в сельской местности Таджикистана увеличилось с 69% в 1991 г. до 73,5% - в 2014 г. http://www.stat.tj/ru/library/table_1.xls
Этот процесс большинство экспертов связывают с вынужденной миграцией населения в сельские районы в связи с неблагоприятной экономической ситуацией, характеризующейся ростом безработицы и увеличением «стоимости жизни» в городах.
Однако, не смотря на вышеуказанные факторы, избыточность трудовых ресурсов в Таджикистане стремительно нарастает.
Для смягчения ситуации таджикские власти предприняли ряд шагов, самым эффективным из которых чиновники считают принятие «Концепции создания и сохранения рабочих мест в Республике Таджикистан на 2008-2015 годы» (утверждена Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 5 марта 2008 года № 74).
По мнению независимых экспертов, данная концепция, как и большинство документов в сфере демографической политики в Республике Таджикистан, носит преимущественно описательный, констатирующий характер, а задачи, не подкрепленные конкретными эффективными мерами и пошаговыми действиями, обеспеченными финансированием, остаются лишь декларируемыми усилиями Правительства.
Во многом данная концепция перекликается с принятой ранее концепцией государственной демографической политики Республики Таджикистан на 2003-2015 годы и Паспортом программы реализации Концепции государственной демографической политики Республики Таджикистан на 2003-2015 годы (утверждено Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 31 декабря 2002 года № 501).
Демографические реалии сегодняшнего дня
Приходится констатировать, что на сегодняшний день, кроме бравурных реляций чиновников о сотнях тысяч вновь созданных рабочих мест в Таджикистане и радужных показателях официальной безработицы, реальных успехов в контроле за демографической ситуацией в республике пока нет.
Анализируя возрастную картину населения, сравнивая возрастные группы в части их отношения к труду, мы видим картину, которая радует и печалит одновременно: во всех категориях абсолютная и относительная численность трудоспособного населения имеет преобладающий характер, причем численность трудоспособного населения в разы больше численности населения пенсионного и предпенсионного возраста.
С одной стороны, такой демографический расклад весьма благоприятен для экономики страны, так как Таджикистан обладает мощнейшим трудовым потенциалом.
Однако, этот потенциал – «палка о двух концах»: он весьма существенный двигатель производства и экономики, однако, создает взрывоопасную ситуацию в обществе, вызывая, при отсутствии интенсивной генерации рабочих мест, высочайший уровень безработицы. Ситуация осложняется и тем, что и количество населения моложе трудоспособного возраста весьма велико, что само по себе уже является «миной замедленного действия».
Приходится констатировать: демографическая ситуация стремительно ухудшается и требуется выработать и претворить в жизнь ряд экстренных мер адекватного реагирования. В настоящее время наметились несколько подходов к демографическим проблемам, порой диаметрально противоположных.
В республике немало экспертов, ратующих за меры, направленные на резкое сокращение уровня рождаемости. Свои доводы они подкрепляют успешными примерами из мировой практики: например, Китай, в котором законодательно было закреплено право семьи на рождение 1 ребенка, что позволило властям страны стабилизировать неуправляемый, лавинообразный рост населения.
Однако, власти Республики Таджикистан при разработке принципов демографической политики страны законодательно закрепили основополагающий принцип: «…Концепция государственной демографической политики Республики Таджикистан исходит из того, что применение насильственных, волевых решений не может рассматриваться как метод управления демографическими процессами». Этот принцип, основанный на соблюдении прав человека и личности, поддерживает подавляющее большинство представителей таджикистанского социума.
Кроме того, приходится констатировать, что, несмотря на проведенные в Республике Таджикистан серьезные мероприятия в области планирования семьи, высокий уровень рождаемости не только сохраняется, но и имеет тенденцию к повышению.
Что делать? Какие шаги предпринять?
Для смягчения «демографической напряженности», разработчики «Концепции Государственной демографической политики Республики Таджикистан на 2003-2015 годы» в число приоритетных целей страны внесли «…усиление миграции населения, в особенности трудовой миграции…».
Разделяя подобный экспертный взгляд, хотелось бы особо подчеркнуть, что на наш взгляд, необходим комплексный подход, который позволит достичь синергии, включающий следующие шаги:
1. Создание экспертным сообществом, включающим представителей государственных органов, академических кругов, общественных организаций, бизнес-сообщества, религиозных и общественных деятелей и др., концепции демографической политики Республики Таджикистан, одной из главных задач которой станет формирование понимания демографических проблем и демографическая образованность у широких слоев населения Таджикистана.
2. Создание и реализация комплексной программы урбанизации страны.
3. Создание и реализация комплексной программы развития и индустриализации сельской местности.
4. Создание и реализация комплексной программы внутренней миграции в Республике Таджикистан.
5. Создание и реализация комплексной программы по подготовке и обеспечению начальных, средних, средне-специальных и высших учебных заведений Республики Таджикистан педагогическими кадрами.
6. Реабилитация системы дошкольного, школьного и профессионального образования в Республике Таджикистан.
7. Разработка комплекса мероприятий воспитательного, просветительского, религиозного и педагогического характера, направленных на противодействие нарушениям прав детей на получение всех видов образования со стороны родителей, лидеров общественного мнения, представителей духовенства и общества.
8. Разработка и практическая реализация комплекса экономических, социальных, культурных, воспитательных, медико-профилактических, санитарно-гигиенических и др. мероприятий и практических мер, направленных на формирование системы демографических знаний у населения Республики Таджикистан, в том числе, проведение разъяснительной, просветительской работы в целях соблюдения естественного интергенетического интервала между родами в 2,5-3 года, соблюдения правил контрацепции и профилактики ЗППП (заболевания, передающиеся половым путем), планирования семьи, грудного вскармливания и т.п.
9. Создание и внедрение комплексной программы экологического мониторинга антропогенного воздействия населения на природные экосистемы страны, охраны и реабилитации природной среды Республики Таджикистан.
10. Создание благоприятной бизнес-среды для развития экономики, привлечения инвестиций и создания новых рабочих мест.
Ну и, конечно же, по нашему глубочайшему убеждению, приоритетной, национальной идеей Таджикистана, должны стать разработка и реализация «Стратегической программы подготовки и экспорта высококвалифицированной рабочей силы».
Реализация именно этой программы, этой национальной идеи, поможет Таджикистану нивелировать острейшие проблемы, связанные с высоким уровнем рождаемости, перепроизводством и избытком рабочей силы, низкой квалификацией, а, следовательно, и низкой конкурентоспособностью трудовых ресурсов страны на региональном и международном рынках труда.
Кроме того, подготовка и экспорт высококвалифицированной рабочей силы сможет обеспечить достойное место для Таджикистана в системе международного распределения глобального рынка труда и стать эффективным источником (драйвером) роста экономики страны и благополучия граждан на многие десятилетия вперед.
И первые, пока робкие шаги на этом пути, правительство Таджикистана совместно с международными партнерами по развитию, такими как Азиатский Банк Развития (АБР), уже делают.
Источники:
1. Петрушков М.Г. Анализ демографической картины Республики Таджикистан. (Екатеринбург, 2007 г.)
2. Петрушков М.Г. Республика Таджикистан: перспективы территориально-экономического развития (Екатеринбург, 2009 г.)
3. Петрушков М.Г. Социально-экономическая картина Республики Таджикистан. (Душанбе, 2009 г.)
4. Петрушков М.Г. Подготовка и экспорт высококвалифицированной рабочей силы - как национальная идея Таджикистана. (Душанбе, 2008 г.)
5. Правовая система «Адлия»
6. Сайт Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан