Сегодня я расскажу об уникальном явлении. О пилотном проекте коммерциализации дорожного хозяйства в Российской Федерации. О Зоринском путепроводе, что находится на выезде из Саратова. Долгострой, кассы и шлагбаумы, взбунтовавшиеся люди. Подробности ниже.
Сначала расскажу от лица автомобилиста, ездившего на дачу в этом направлении в те годы.
Ещё в 1980-х, а уж в 1990-е и подавно, железнодорожный переезд на Вольском тракте в районе Зоринского славился постоянным простоем перед шлагбаумом. Приходилось иногда по 2-3 поезда пропускать. Да и общее время ожидания доходило порой до получаса. Неудивительно, что в начале 1990-х начали строительство путепровода.
Когда его строили, говорили, что теперь для всех будет 2 варианта проезда: либо платно по мосту, либо простаивая очереди на переезде бесплатно, как сейчас. А у народа на строительство собирали ваучеры (приватизационные чеки, если кто не помнит) - за них обещали бесплатный проезд по будущему платному путепроводу.
Вот видео, которое я снимал в 1998-м году, когда переезд ещё функционировал:
Стройка затянулась надолго. В итоге, когда наконец он был построен, оказалось, что не будет ни бесплатного проезда за ваучер, ни бесплатного проезда через переезд, который сразу же и закрыли, разломав дорогу.
Вот тут путепровод за считанные дни до открытия в октябре 1998 года. Пока ещё действует старая дорога, а кассы уже готовы принимать оплату.
Как только открыли путепровод и начали собирать деньги, все автомобили стояли в очереди к этим кассам - оплачивали проезд. Потом количество работающих касс увеличили. А когда всё это прикрыли, кассы ещё много месяцев стояли на дороге.
А вот фотография путепровода в наши дни.
Неожиданно, я наткнулся на монографию В.Г.Варнавского, из которой узнал детали этой истории. Хочу познакомить с ними и вас. Источник: В.Г.Варнавский "Государственно-частное партнёрство", монография, том 2, стр.74-79.
Пилотный проект: Саратовский путепровод
Коммерциализация дорожного хозяйства в России набирает темп. Активно разрабатывается законодательная база, призванная подвести легитимную основу под уже начавшиеся процессы перехода к платным дорогам и дорожным объектам.
Проводятся прединвестиционные исследования, разрабатывается проектная документация. Полным ходом идет организационная работа. В строй введены первые платные дорожные объекты.
В данном разделе на примере первого в России платного путепровода
проанализированы некоторые аспекты коммерциализации автодорожного хозяйства, в частности, показано, какие региональные проблемы были решены с началом его коммерческой эксплуатации, какие проблемы возникли и что надо бы сделать в будущем.
Острота стоявшей транспортной проблемы.
Проблема пересечения автомобильным транспортом железнодорожного полотна в одном уровне - одна из острых в дорожной отрасли.
На многих железнодорожных переездах, расположенных в городской черте и в пригородах крупных городов России, в первую очередь, областных и республиканских центров, наблюдается исключительно напряженная дорожная ситуация. В стране много автодорог федерального и межобластного значения с интенсивным движением, измеряющимся в летнее время десятками тысяч
автотранспортных средств в сутки, которые пересекаются в одном уровне с железнодорожными магистралями. Эти пересечения оборудованы сигнализацией, автоматическими шлагбаумами, поднимающимися из земли щитами заграждения и другими средствами обеспечения безопасности. Но на многих из них -
километровые очереди на проезд, время задержки в ожидании проезда достигает часа и более, недополученный при этом национальный доход измеряется миллиардами рублей в год, а растрата нервной, психической и прочей человеческой энергии не поддается оценке.
Как в таких ситуациях решать проблему проезда автотранспортных средств, провоза грузов, в том числе скоропортящихся, проезда спецтранспорта? Какие могут быть альтернативы?
Достаточно очевидно, что кроме построения путепроводов или тоннелей в таких местах другого решения проблемы просто не существует. Альтернатива заключается лишь в том, оставлять ли проезд по нему бесплатным, или сделать его платным, а если обязать население платить, то какой размер платы устанавливать, чтобы и инвестор нашелся, и водители предпочли бы путепровод имеющемуся
переезду.
Одним из таких пересечений и являлся переезд "Зоринский", находившийся в 2-х километрах от г. Саратова. Здесь автомобильная дорога федерального значения Сызрань-Саратов-Волгоград пересекалась в одном уровне с электрифицированной железной двухпутной магистралью Казань-Волгоград.
Для того, чтобы оценить в полной мере тяжелейшую с точек зрения
безопасности и социальной напряженности обстановку на существовавшем (до пуска путепровода) переезде "Зоринский" приведем ряд цифр и фактов.
В сутки на этом участке железной дороги в конце 1990-х годов суммарно в 2-х направлениях проходило 120 поездов, в том числе: 32 пассажирских и скорых, 30 пригородных и 58 грузовых. Вне расписания через него следовали отдельные электровозы без вагонов и другие железнодорожные транспортные средства.
Установленная скорость движения на данном участке железной дороги составляла 80 км/час.
Переезд имел 1 категорию общего пользования с круглосуточным 4-х
сменным дежурством, был оборудован автоматической сигнализацией, автоматическими шлагбаумами и заградительной сигнализацией.
Автодорога пересекала железнодорожную магистраль под углом 35 градусов, что не обеспечивало в должной степени безопасности проезда ни автомобилей, ни железнодорожных составов, поскольку действующими инструкциями предписывается устройство переездов под углом пересечения не менее 60 градусов. Тем самым постоянно сохранялась высокая вероятность крупных аварий.
В среднем 1 раз в месяц фиксировались случаи, когда автобусы с людьми по разным причинам останавливались на переезде. Лишь оперативные действия дежурных, включавших заградительную сигнализацию, устанавливавших петарды на рельсы, организовывавших вытаскивание тросами сломавшихся автобусов,
позволяли предотвращать тяжелые аварии и катастрофы.
Водители часто въезжали на него, несмотря на запрещающие световой и звуковой сигналы, совершали обгоны. Всего в 1997 году на Зоринском переезде по данным ГИБДД г. Саратова было зарегистрировано 2890 нарушений водителями правил дорожного движения, совершено 26 дорожно-транспортных происшествий.
Таким образом, сложившаяся к лету 1998 года дорожная обстановка на
Зоринском переезде характеризовалась следующими факторами:
- переезд закрывался для пропуска железнодорожных составов в среднем каждые 15 минут в летний период времени;
- во время прохода одного состава переезд был закрыт в среднем на 4-5 минут.
Тем самым, проезд автотранспорта был запрещен в среднем 5 часов в сутки в зимний период времени, а 8 часов - в летний;
- интенсивность движения автотранспорта на этом участке автомобильной дороги в летнее время достигала 13000 автомобилей в сутки;
- длина очереди автотранспортных средств на переезде в летнее время составляла 2-3 км и простиралась до г. Саратова;
- простои автотранспорта составляли в среднем 15-20 минут зимой и 40 минут летом.
Переезд "Зоринский" был одним из самых критичных транспортных
пересечений автомобильных и железнодорожных магистралей в стране.
Строительство путепровода
В 1991 году Правительство Росссийской Федерации приняло специальное решение о строительстве Зоринского путепровода и о его коммерческой эксплуатации. Была разработана проектно-сметная документация, начато сооружение путепровода и подходов к нему, часть средств была освоена. Но тяжелый экономический кризис в стране, недостаток государственных финансов, отсутствие частных инвесторов превратили путепровод в типичный для нашей
страны долгострой.
Однако, в феврале 1998 года Федеральной дорожной службой (ФДС) было принято решение о завершении строительства платного путепровода через железнодорожные пути на федеральной автомобильной дороге Сызрань-Саратов-Волгоград у г. Саратова. Были утверждены сроки его сооружения, ответственные исполнители, источники финансирования. Определено, что выполнение этого проекта осуществляется в приоритетном порядке. Для организации и координации всех работ в области коммерческой эксплуатации дорожных объектов страны была создана Дирекция платных дорог России.
В результате принятых мер и совместных усилий ФДС и администрации Саратовской области путепровод был построен в достаточно сжатые сроки - за 4-5 месяцев. 19 сентября 1998 года состоялось торжественное открытие движения по нему. Путепровод имел длину 205 метров, ширину - 26 метров, 4 полосы движения.
Длина сооруженных к нему подходов составляла 2,4 км. Стоимость проезда для легкового автомобиля составляла 3 руб.
Проблемы решенные
Строительство путепровода позволило решить ряд острых проблем города Саратова и региона.
1. Ликвидировано пересечение в одном уровне автомобильной и железной дорог. Тем самым многократно снижен риск крупных аварий и катастроф.
2. Обеспечена существенная экономия времени водителей и пассажиров.
Ликвидированы простои автотранспорта, пробки и заторы снижены. Среднее время взимания платы с одного водителя составляет примерно 10 сек.
Максимальная очередь в часы―пик составляла 4-5 машин.
3. Обеспечены комфорт и удобство проезда по путепроводу за счет ряда современных инженерно-строительных решений. На путепроводе устроены:
световозвращающая разметка, поверхностная обработка покрытия,
освещение, водоотводные лотки.
4. Решена экологическая проблема. Достигнуто значительное улучшение экологической обстановки в районе ст. Зоринский. В полном объеме и в соответствии с проектом проведены работы по обеспечению охраны окружающей среды:
- для предотвращения ветровой и водной эрозии почвы откосы насыпи
укреплены засевом многолетних трав, водоотводные канавы укреплены различными материалами в зависимости от уклонов местности и характеристик грунтов;
- в местах пересечения временных водотоков проведено строительство водопропускных труб с расчетными объемами укрепительных работ на входе и выходе;
- в целях защиты прилегающей к дороге территории от пыли укреплены обочины.
5. Первый месяц эксплуатации путепровода в платном режиме подтвердил оценки полученные в бизнес-плане. Выручка за период с 19 сентября по 18 октября составила 411 тыс. руб. Согласно оценкам Комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог при Правительстве Саратовской области, коммерческая эксплуатация Зоринского путепровода давала финансовую возможность дополнительно ремонтировать до 20 км дорог Саратовской области в год.
Проблемы, решенные частично
1. Дорожно-транспортные происшествия и нарушения правил дорожного движения Как бы это ни казалось парадоксальным, но количество дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и нарушений правил дорожного движения (ПДД) на путепроводе в первые месяцы его коммерческой эксплуатации осталось примерно таким же, как и на существовавшем ранее переезде. И связано это со
взиманием платы, его механизмом и технологией.
Дело в том, что водителям в глубинке России была предложена совершенно новая технология проезда: остановка у шлагбаума, плата, ожидание открытия шлагбаума и т.д. Многие из них впервые столкнулись с такого рода сервисом. По разным причинам - от волнения, по неопытности и т.п. они наезжали на шлагбаумы и ломали их. Некоторые старались успеть проскочить под открытый шлагбаум за впереди идущим транспортным средством, не произведя оплаты. Но шлагбаум
перед ними закрывался, и как следствие - наезд либо на впереди идущее транспортное средство, либо на шлагбаум. Служащие пункта оплаты проезда вызывали, в соответствие с инструкцией, сотрудников ГИБДД, составляли протоколы. В результате количество ДТП увеличилось.
Однако, вместе с тем, в структуре и степени опасности ДТП для жизни людей произошли качественные изменения. На переезде имели место серъезные нарушения ПДД, связанные с высоким риском для жизни людей. На путепроводе происходили мелкие нарушения. По мере постепенного освоения водителями новой для них услуги и технологии – платного проезда, а также с установлением специальных заграждений можно было ожидать значительного снижения уровня ДТП и нарушений ПДД.
2. Организация альтернативного проезда
В Указе Президента РФ по вопросу развития системы платных дорог, который являлся в то время главным нормативным документом в этой сфере, говорилось об альтернативном проезде, как обязательном условии эксплуатации дорожного объекта на коммерческой основе. Однако само понятие альтернативного
проезда нуждалось в конкретизации. Какой маршрут может считаться альтернативным? В частности, можно ли считать альтернативным маршрут в несколько раз превышающий по протяженности основной – платный? Существует ли
общая формула альтернативного маршрута? Или для каждого дорожного объекта должно быть свое понимание альтернативного проезда? Вопросы эти далеко не праздные, поскольку эксплуатация путепровода во всей остроте показала важность данной проблемы.
В то время на Саратовском путепроводе ни один из двух имевшихся так называемых «альтернативных проездов‖ не являлся таковым в полном смысле этого понятия. Маршрут на п. Дубки официально не декларировался как альтернативный, но его можно рассматривать в качестве такового лишь для определенной категории
водителей и летнего периода времени. На нем есть участок грунтовой дороги
длиной 4,6 км.
Длина проезда по заявленному властями в качестве альтернативы
путепроводу Сокурскому тракту превышала протяженность маршрута по самому путепроводу на 8 км (при замере расстояний между точками схождения дорог). Для отдельных же категорий водителей, например, живущих и работающих по разные стороны путепровода, перепробег по Сокурскому тракту составлял 10-12 км при длине путепровода вместе с подходами - 2,5 км. Естественно, что пятикратный перепробег не мог быть признан для них реальной альтернативой, особенно, если они вынуждены совершать поездки каждый день или по несколько раз в день.
Выходом из создавшегося положения могло бы стать, например,
восстановление железнодорожного переезда, удовлетворяющего всем
современным требованиям безопасности и ведомственным инструкциям. Однако, совершенно ясно, что это вызвало бы отток с путепровода значительной части водителей, особенно в осенне-зимний период времени.
Другим решением проблемы проезда водителей, живущих и работающих в зоне путепровода, а также пользующихся им достаточно часто, могло стать введение льготных проездных билетов различных типов. Кроме того, предприятия, служебный транспорт которых постоянно следует по путепроводу, могли бы без особого для себя ущерба, перечислять в безналичной форме средства за проезд своих водителей.
Проблема альтернативного проезда была настолько остра, что ставила под угрозу само существование путепровода как платного. Во-первых, отсутствие полноценного альтернативного проезда дискредитировало идею платных дорог. Во-
вторых, налицо определенное противоречие между требованием Указа Президента РФ о платных дорожных объектах в плане обязательного наличия альтернативного проезда и практической реализацией этого требования на Саратовском путепроводе.
Плата за проезд
Плата за проезд являлась главным источником возврата инвестиционных средств и компенсации всех видов текущих эксплуатационных расходов на содержание путепровода. Кроме нее доходные статьи проекта могли бы составить прибыль от рекламы, объектов по оказанию услуг, расположенных в полосе отвода путепровода и т.д.
Плата за проезд является чрезвычайно тонким инструментом социально-экономических отношений, возникающих в системе "государство-инвестор-потребитель". На определении ее оптимального размера как на стадии разработки бизнес-плана и начального экономического анализа, так и в период эксплуатации фокусируются главные "нервные узлы" всей проблемы коммерциализации дорожного хозяйства. Производными от нее являются и прибыль, и доходы государственного бюджета, и интенсивность движения по платному дорожному объекту. Кроме того, плата за проезд несет достаточно сильную социальную
нагрузку.
Плата за проезд выполняет 2 важнейшие функции:
1. Она должна обеспечивать прибыльность инвестору, как минимум, по средней норме прибыли, погашение займов и кредитов, процентов по ним, возмещать все расходы, связанные с содержанием и управлением дорожного объекта.
2. Плата должна обеспечивать выгоду пользователю - водителю, который при наличии альтернативного проезда по бесплатному маршруту предпочтет ехать именно по платной дороге (путепроводу, мосту).
Очевидно, что в теории плата должна представлять собой равнодействующую двух составляющих сил - повышательной, к которой стремится инвестор и понижательной, удовлетворяющей интересам пользователя. Основными переменными формулы определения дохода являются цена проезда и
интенсивность движения. Ясна также целевая функция - максимизация чистой прибыли. Но практическое нахождение этой составляющей путем экономического анализа на этапе разработки бизнес-плана и определение ее денежного выражения - задача очень сложная.
Достаточно очевидна и главная закономерность связи интенсивности движения по платному дорожному объекту и цены: чем выше цена, тем ниже интенсивность. В какой степени эта зависимость нелинейна и как поведут себя пользователи при изменении цены в общем виде сказать трудно. В каждом
конкретном случае следует строить свою модель поведения водителей при введении платного проезда. При разработке модели необходимо основываться, в первую очередь, на данных социологического исследования. Причем, чем оно лучше
подготовлено и проведено, тем более достоверные результаты можно получить уже на стадии разработки бизнес-плана.
Социологическое исследование на Зоринском переезде было проведено на хорошей методической основе, тщательно и скрупулезно, что позволило избежать многих ошибок на начальной стадии коммерческой эксплуатации дорожного объекта.
По его результатам были приняты те значения платы за проезд по путепроводу, которые существовали в момент платного функционирования путепровода.
Цена проезда по Саратовскому путепроводу дифференцирована в
зависимости от типа транспортных средств:
легковые автомобили - 3 руб.;
грузовые автомобили - 5 руб.;
тяжелые грузовые автомобили - 10 руб;
автобусы - 1 руб.
Взимание платы осуществлялось через кассовые аппараты с выдачей
водителям кассовых чеков.
На основе социологического исследования, проведенного в 2007 г. был
сделан вывод о том, что в среднем по всем видам транспортных средств 70% водителей воспользуются путепроводом при приведенных выше ценах проезда.
Именно эта цифра предпочтений водителей и была заложена в бизнес-плане проекта при анализе его финансово-экономической и бюджетной эффективности.
Проведенные социологами замеры интенсивности движения уже после
открытия платного путепровода (октябрь 1998 г.) показали, что в будние дни через путепровод в среднем проходило 3000-3400 автомашин, в выходные - 5200-6200, что составляло приблизительно 70% общего транспортного потока, следовавшего в направлении Зоринского переезда до строительства путепровода.
Таким образом, первые месяцы коммерческой эксплуатации Саратовского путепровода в целом подтвердил жизненность идеи коммерциализации дорожной отрасли в России в сложных экономических условиях: около 70% водителей предпочли платный путепровод альтернативным маршрутам.
Но восстал саратовский народ. Пошли письма в прокуратуру и в Кремль от ветеранов и инвалидов. Многим 3 руб. с легкового автомобиля было не по карману.
Недовольны были и силовые службы, а также чиновники регионального уровня, которые всегда привыкли ездить, где хотят и как хотят, хоть поперек дороги. Не просуществовав и трех месяцев, платная система проезда по путепроводу рухнула.
По протесту прокуратуры объект был переведен в режим свободного проезда по двум основным причинам: отсутствие законодательства по платным дорогам и противоречия взимания платы за проезд статье 27 Конституции РФ.
И в финале своего поста скопирую для вас это постановление.
САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 февраля 2000 г. N 38-1505
О НЕЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ ЭКСПЛУАТАЦИИ
НА ПЛАТНОЙ ОСНОВЕ ПУТЕПРОВОДА "ЗОРИНСКИЙ"
Саратовская областная Дума постановляет:
1. Считать нецелесообразным продолжение эксплуатации на
платной основе путепровода через железнодорожные пути по
федеральной автомобильной дороге Сызрань - Саратов - Волгоград у
г. Саратова (путепровод "Зоринский").
2. Рекомендовать Губернатору Саратовской области обратиться в
Правительство Российской Федерации с просьбой об отмене Приказа
Российского дорожного агентства от 10 сентября 1999 г. N 65 о
взимании платы за проезд по путепроводу "Зоринский".
Председатель
Саратовской областной Думы
А.П.ХАРИТОНОВ
Уже 15 лет проезд по путепроводу бесплатен.
