Очень я, знаете ли, люблю фильм “Жмурки”. Он вообще весь прекрасен, целиком, но отчего-то жизнь чаще заставляет меня вспоминать эпизод, в котором Михалыч отправляет своих балбесов за товаром. Вот и в этот раз то же, а в роли балбесов выступил Минкомсвязь. Но обо всём по порядку.
Я уже не раз в своих статьях ссылался на федеральный портал проектов нормативных правовых актов, размещение информации на котором регламентировано правилами, утвержденными постановлениями Правительства: от 25.08.2012 №851 и от 26.02.2010 №96. Формально процедуры общественного обсуждения и антикоррупционной экспертизы независимы, но есть нюанс.
Согласно правилам общественного обсуждения (пункт 20) ведомство-разработчик обязано рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в электронной или письменной форме по результатам общественного обсуждения проекта нормативного правового акта, и не позднее дня направления проекта НПА на согласование с федеральными органами исполнительной власти разместить на официальном сайте сводку предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения проекта, с указанием позиции разработчика. То есть, на согласование проект может направлять не ранее, чем на следующий за датой окончания общественного обсуждения день. И это только если разработчики успеют рассмотреть в тот же день все поступившие предложения и сформировать по каждому из них своё мнение. А если не успеют, то срок направления на согласование сдвигается ещё дальше.
С другой стороны, правила проведения антикоррупционной экспертизы (пункт 5) требуют, чтобы проект НПА был размещен на портале в течение рабочего дня, соответствующего дню направления указанного проекта на согласование в государственные органы и организации. Это означает, что для проектов, по которым проводятся обе процедуры, антикоррупционная экспертиза должна начинаться только после размещения на портале сводки поступивших предложений с, естественно, указанием позиции разработчиков по каждому из них.
Но уважаемое Минкомсвязь на этот нюанс, мягко говоря, внимания решило не обращать. 11 марта, в рамках процедуры раскрытия информации о подготовке НПА, оно разместило на портале проект 01/05/03-19/00089356 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты (в части уточнения процедур идентификации и аутентификации)» с датой окончания обсуждения 25 марта. А уже 25 марта, за день до окончания приема предложений и, соответственно, без размещения сводки поступивших предложений, опубликовало проект 04/13/03-19/00089871 с тем же названием и уже готовым текстом законопроекта о так называемом “цифровом профиле”. И мало того, что названия проектов совпадают, так ещё и в свойствах файла с текстом законопроекта имя пользователя, вносившего изменения, совпадает с лицом, ответственным за первый проект - Скаков Борис Борисович.
Более того, господин Максим Паршин из Минкомсвязи, вместе с госпожой Ольгой Скоробогатовой из Банка России, закатили помпезную пресс-конференцию о том, как нам всем будет легко и выгодно после принятия этого закона! Но, как вы понимаете, никто из аккредитованных журналистов не рискнул поинтересоваться - а что там с предложениями общественности? А может и не знали, что об этом можно спрашивать - наше журналистское племя вообще с нормативкой не дружит.
В принципе, рассказанного уже достаточно для того, чтобы поцокать языком, но(!) господа из Минкомсвязи решили, что на этом бильярдном столе есть ещё одна неисследованная яма. Дело в том, что в свойствах файла с текстом законопроекта было указано, что последние изменения в него внесены 15 февраля. И слово “было” здесь не просто так в прошедшем времени: сегодня в проекте на портале уже другой файл, с тем же до запятой содержанием, но другой датой последнего изменения - 27.03.2019, при том, что размещен проект, напомню, двумя днями ранее. Чего господа-разработчики хотели добиться этой правкой - не понятно, процедура-то всё равно не соблюдена. И какой смысл? Что сказать-то хотели?
Но это не самое смешное в истории. Вишенка на торте - в имени файла. Приготовились? Точно приготовились?!
Имя нового файла: “Идентификация регьюлейшн антикор docx.docx”!
Регьюлейшн, май эзз! Вот зе, как говорится, фак зей дуинь! Май айс из блидинь, черт побери!