Эти санкции должны были наказать московскую элиту, но вместо этого они подстегнули экономическое развитие и патриотизм.
В настоящее время разговор о санкциях в отношении России сосредоточен вокруг таргетинга и масштабов. Мы наказываем людей, чье поведение мы хотим изменить? Есть ли боль, причиненная тем, кто несет ответственность за создание хаоса в Украине и Крыму, за безрассудные нападения на Сергея Скрипаля и других, за бессмысленное вмешательство в выборы на Западе? Можем ли мы навредить российской элите так, чтобы Путин это заметил? Мы сделали достаточно?
Однако, по крайней мере, в одном секторе санкции являются хрестоматийным случаем непреднамеренных последствий: они привели российских фермеров в лучшую форму, чем когда-либо. Контрсанкции, направленные на импорт западных продуктов питания—введенные в действие всего через несколько дней после первоначальных санкций летом 2014 года—изначально отправили российских потребителей в штопор, голодных от отсутствия немедленных альтернатив вкусным европейским сырам и переработанным продуктам. Но вкусы быстро адаптировались, и эффект импортозамещения повысил Россию к 2016 году до позиции ведущего экспортера пшеницы в мире. По мере того как Соединенные Штаты теряют мировую долю на агрорынке благодаря тарифам эпохи Трампа и торговым войнам, Россия активно и агрессивно заполняет этот пробел.
САНКЦИИ
В начале 2014 года, после незаконной аннексии Крыма Россией и продолжающегося участия в сепаратистских восстаниях на востоке Украины, США, Европейский Союз и ряд других западных стран ввели санкции. На протяжении 2014 года эти меры развивались от дипломатических (ограничения на ранее запланированные встречи и переговоры) до ограничений на конкретных лиц и организаций (целевые запреты на визы и замораживание активов), и, наконец, в июле и сентябре, до ограничений на финансовый, оборонный и энергетический секторы России. Последние ограничили доступ к рынкам капитала и кредитам под низкие проценты, ввели эмбарго на поставки оружия и запрет на экспорт товаров двойного назначения военным клиентам, а также запретили экспорт инновационных добывающих технологий (при наличии специального разрешения, необходимого для всех других видов экспорта, связанных с энергетикой). С 2014 года санкции были сохранены и усилены, но они остались в рамках этих категорий.
В августе 2014 года Россия инициировала контрсанкции по запрету конкретных продовольственных товаров, импортируемых из США и ЕС. Затронутые пищевые продукты включали говядину, птицу, рыбу/морепродукты, фрукты/овощи, орехи, молоко и молочные продукты, сыр и широкий спектр обработанных и готовых продуктов. Запрет был широким, охватывая как основные продукты, так и предметы роскоши. Она затронула многие продукты питания, от которых Россия больше всего зависела от импорта, а ее широкий географический охват (диапазон стран, которые она охватывает) затруднил полную компенсацию дефицита за счет увеличения импорта из стран, не имеющих санкций.
ВОЗДЕЙСТВИЕ
Россия ощутила весь спектр санкций тремя непосредственными способами: возросшую волатильность на валютных рынках, что привело к значительному обесцениванию рубля и, как следствие, инфляционному давлению; ограниченный доступ к финансовым рынкам; и снижение потребления и инвестиций. Импорт снизился в третьем квартале 2014 года. Резкое падение мировых цен на нефть в четвертом квартале 2014 года, вероятно, еще более глубокое воздействие на российскую экономику, чем санкции и контрсанкции. В конце 2014 и начале 2015 года цены на нефть упали настолько (со 100 долларов за баррель во втором квартале 2014 года до 60 долларов к концу 2014 года и еще ниже ко второй половине 2015 года), что экспортные доходы России сократились на треть. А финансовые санкции означали, что Россия не сможет смягчить падение цен на нефть, занимая деньги.
Сразу же контрсанкции повлияли на 9,5 миллиардов долларов продовольствия в год, покрывая почти десятую часть общего потребления продовольствия в России и четверть импорта продовольствия. До контрсанкций отечественное производство покрывало менее 40% российского потребления фруктов, 80% молока/молочных продуктов и 90% овощей; Россия уже была чистым экспортером зерновых, картофеля и масличных культур. Контрсанкции запретили 60 процентов поступающего мяса и рыбы и половину импортируемых молочных продуктов, фруктов и овощей. В целом доля импорта в общем потреблении продовольствия снизилась с более чем трети в 2014 году до чуть более 20 процентов во втором квартале 2017 года.
Цены сразу же выросли. К февралю 2015 года продовольственная инфляция (в годовом исчислении) превысила 23%. Домохозяйства переориентировали покупки и питание с более дорогих, ранее импортированных продуктов (фрукты, молоко/молочные продукты, говядина) на менее дорогие товары из внутренних источников (картофель, хлеб, курица) и приняли стратегии “умных покупок”, чтобы оценить приемлемое качество по более низким ценам (включая снижение аппетита к престижным брендам в пользу надежных брендов магазинов). Вскоре потребительская среда в значительной степени приспособилась и восстановилась. К 2018 году рост цен на продовольствие был намного ниже, чем общая инфляция.
Некоторые запрещенные продукты питания из ЕС попали в Россию в качестве реэкспорта из других стран. Например, в последнем квартале 2014 года экспорт молочных продуктов ЕС в Беларусь увеличился в десять раз по сравнению с предыдущим годом, а экспорт фруктов и рыбы удвоился—маловероятный всплеск на внутреннем белорусском рынке. Несмотря на то, что эти вторичные импортозамещения не составляют большого процента от общей торговли продовольствием в России, они обострили торговую напряженность между Россией и Беларусью, что привело к восстановлению таможенного контроля между двумя странами в декабре 2014 года, а также к угрозе ограничения импорта молочной продукции из Беларуси весной 2018 года. Вероятно, Россия справедливо обвиняет Беларусь в том, что она является проводником запрещенных, поддельных и некачественных или неправильно маркированных продуктов питания.
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Контрсанкции стали подарком российской агропромышленности. Они узаконили и катализировали стратегию импортозамещения, широкая цель которой существовала с конца 2000-х годов: стать самодостаточным в продовольствии. Другими словами, санкции проложили Путину путь к преодолению давнего замешательства, связанного с крахом сектора в 1990-х годах. Сроки контрсанкций, объявленные всего через пару дней после введения санкций, заставили многих наблюдателей задаться вопросом, были ли списки запрещенной продукции запланированы заранее, в частности в качестве меры, направленной в конечном счете на увеличение внутреннего производства.
Пищевая промышленность России воспользовалась этой возможностью. Многие инвесторы, которые раньше не занимались сельским хозяйством, внезапно заинтересовались сельским хозяйством. Высокопоставленные олигархи также получили сообщение, а сельскохозяйственный сектор стал точкой национальной гордости и патриотизма для некоторых. Виктор Вексельберг, например, начал инвестировать в строительство городских теплиц. Правительство выделило 242 млрд рублей (чуть менее 4 млрд долларов США) на поддержку сельского хозяйства на 2018-2020 годы, ориентированную на железнодорожный транспорт, субсидируемые кредиты, блоковые гранты регионам, частичную компенсацию капитальных вложений, адресную поддержку молочных фермеров. Новое правовое требование к государственным закупкам дает преференции отечественным продуктам-не только продовольственным, но и всем, включая ключевые отрасли, такие как программное обеспечение. Это увеличение государственных закупок в сочетании с контрсанкциями принесло сравнительно меньшую пользу отечественным секторам, которые не производят качественных альтернатив импорту, однако пищевая промышленность получила значительные выгоды. Даже подсекторы, не охваченные контрсанкциями, попросили войти в игру. В июне 2015 года российские производители конфет попросили распространить контрсанкции на европейский шоколад, надеясь захватить рыночную нишу из Бельгии, Франции и Германии. Министр сельского хозяйства Александр Ткачев аккуратно подвел итоги 2015 года: "мы благодарны нашим европейским и американским партнерам, которые заставили нас взглянуть на сельское хозяйство под новым углом, помогли найти новые резервы и потенциал.”
Аграрный сектор был одним из немногих ярких пятен в мрачной экономике страны с 2014-2016 годов, имея средний рост 3,2 процента. По словам Андрея Гуриева, руководителя российского производителя ФосАгро: "за один день российский аграрный сектор стал чертовски прибыльным.” И рост продолжается. Сейчас Россия производит почти вдвое больше зерна, чем потребляет, и почти самодостаточна в сахаре и мясопродуктах. Внутреннее производство полностью вытеснило импорт свинины и курицы. К 2016 году Россия стала крупнейшим в мире экспортером зерна, который обогнал продажи оружия, чтобы стать вторым по величине экспортным товаром России (после нефти/газа) на сумму почти $21 млрд. Черноземный регион Центральной и Южной России, близкий к черноморским портам, хорошо расположен для поставок крупных импортеров пшеницы, таких как Турция и Египет, и были огромные инвестиции в складские помещения и экспортные терминалы. Эта турбулентность продовольственного рынка привлекла новую сверхдержаву; Китай быстро создает рынок для российских соевых бобов и семян подсолнечника, заменяя США. продукты, пораженные тарифами эпохи Трампа. И на этом все не заканчивается. Россия имеет около 50 миллионов все еще неиспользуемых акров потенциально продуктивной земли, на вершине семидесяти девяти миллионов, где выращивалась пшеница в 2017 году, и ее схемы севооборота, включая озимую пшеницу, кукурузу, ячмень, хорошо защищают от плохой погоды и непредсказуемых рынков. “Майские указы " Путина в прошлом году включали цель удвоить экспорт продовольствия на $25 млрд к 2024 году.
Импортозамещение в аграрном секторе, безусловно, не обошлось без проблем. Обесценивание рубля привело к росту цен на импортные машины и технологии, используемые в производстве продуктов питания, а доступность российских заменителей остается ограниченной, что ведет к росту затрат на модернизацию и расширение производства. Высокие процентные ставки ограничивают возможности для ускоренного инвестирования. Государственные программы поддержки обычно выделяют средства с опозданием. Спад спроса на относительно дорогие продукты питания снизил выгоды, связанные с отсутствием западной конкуренции. Импорт по-прежнему доминирует на рынке ценных продуктов, включая говядину, фрукты и овощи. Российская пшеница в среднем имеет более низкое качество, чем западные аналоги (11,5% белка против 13,5% в американской пшенице). Но влияние всех этих факторов уменьшилось с 2016 года. В прошлом году, например, Германия и Нидерланды продали России сельскохозяйственной техники на 650 миллионов долларов, и снижение российских цен на пшеницу, похоже, работает в качестве компромисса для снижения качества.
Российские потребители быстро адаптировались к новой линейке продуктов на полках. Со временем покупатели поняли, что качество отечественных альтернатив импортным продуктам питания становится все лучше. Две трети потребителей, опрошенных в августе 2017 года, указали, что качество продуктов питания в рамках запрета на импорт не ухудшилось по сравнению с предыдущим годом. На фоне бурлящих волнений по поводу общей экономической политики Путина большинство россиян по—прежнему обвиняют западные санкции—а не российские контрсанкции-в ограничении доступности и повышении цен на импортные продукты. Такое отношение кажется устойчивым, даже несмотря на то, что народные опасения по поводу санкций в целом выросли с 28 процентов до 43 процентов в 2018 году. Российские потребители приняли "продовольственный национализм" в ответ на санкции; 94 процента городских потребителей в 2015 году и 90 процентов в 2016 году сообщили, что они предпочитают покупать продукты питания российского производства, даже когда доступны импортные товары сопоставимого качества по одинаковым ценам. "Выращенный в России" - это мощное настроение.
ЕСТЬ ТОЛЬКО ОДНА РЕШЕННАЯ ПРОБЛЕМА
Наиболее заметная заминка в сопоставлении Западного качества пищи сосредоточилась на сыре. Ситуация стала отчаянной: в августе 2017 года русский мужчина был пойман при попытке контрабанды ста килограммов сыра из Финляндии в отсеке своего автомобиля, замаскированном под топливный бак. Хотя появилось много мелких кустарных российских производителей, ни один из них не поднялся до уровня швейцарских, итальянских и французских сыров, производство многих из которых занимает десятилетия. Пармезан особенно сложен: он использует много молока, а также доступ к кредитам, чтобы поддерживать работу, пока сыр стареет. Россия производит только около 60% сырого молока, необходимого для удовлетворения спроса на сыр и другие молочные продукты; некоторые отечественные сыровары используют импортное сухое молоко, отделенные молочные белки и даже пальмовое масло. К середине 2015 года около четверти российского сыра считалось "поддельным" из-за использования пальмового масла, импорт которого увеличился на 35,8 процента в первом квартале 2018 года по сравнению с предыдущим годом, что свидетельствует о продолжении практики. Отчаявшись найти приемлемые источники молока, одна ферма за пределами Москвы импортировала тысячу французских коз в конце 2016 года специально для сыра.
Несмотря на эти проблемы, контрсанкции явно создали рыночные возможности вокруг сыра. Правительство Московской области, например, в настоящее время компенсирует половину затрат на модернизацию семейных молочных ферм и до 20 процентов на сыродельные мощности. На большом сырном фестивале, проводимом под Москвой каждое лето с 2016 года, фермеры выставили ценную молочную корову под названием “санкции“, а один продавец продает футболки” Спасибо за санкции". А журналисты повеселились с” каламбурными "иллюстративными заголовками:" санкции дарят российским сыроделам возможность ”; "Война и сыр"; и " русские находят сыворотку вокруг санкций, копируя сыр.”
"МЫ ВАМ ПОКАЖЕМ"
В июле прошлого года Путин объявил, что контрсанкции останутся в силе как минимум до декабря 2019 года. Этому никто не удивился. Зачем ему отступать, когда его прежние изнуренные фермеры процветали в этих новых условиях? Санкции создали возможность восстановить искалеченную российскую пищевую промышленность, и Путин ухватился за нее. Недавние тарифы США еще больше расширили открытие новых экспортных рынков. Продвигаясь вперед, администрация Трампа должна продумать это: непреднамеренные последствия более вероятны, когда умный противник активно ищет способы их создания и использования. Независимо от того, видит ли Трамп Россию в качестве противника или хочет сохранить санкции вообще, трудно представить себе укрепление российского конкурента американским фермерам в качестве желаемого результата режима санкций. В этом конкретном случае Россия остается на несколько шагов впереди в игре.
Эта статья была опубликована 14 марта 2019 года в американском журнале "Национальный интерес".
По итогам прочтения этой статьи, я хотел бы поделиться своими соображениями:
1. Санкции задумывались против так называемой "элиты" России.
Результат примерно следующий. Если раньше большинство "элитариев" вольготно себя чувствовали во всем мире и получали дешевое финансирование, то теперь часть из них ограничены в поездках по миру и имеют проблемы с оффшорами и дешевым кредитование. Взамен, "элитарии" усилили поборы с населения России.
2. Автор статьи очень узко сводит санкции к аграрному сектору. При этом, подводя к мысли, что санкции на Россию повлияли только в лучшую сторону, а значит нужно усиливать и расширять их на другие сектора экономики.
Безусловно, в агро-промышленном комплексе были положительные сдвиги, но это капля в море. Особенно на фоне обнищания населения России. Наша промышленность и сельское хозяйство могут производить больше и лучше чем она это делает сейчас, но на фоне гигантских поборов населения в пользу "санкционных элитариев", у людей просто нет денег, чтобы покупать товары, которые промышленность и сельское хозяйство могут производить.
Автор коротко упомянул о ценах на нефть, но видимо автор не знает о бюджетном правиле, которое нам навязал МВФ, по которому, в нашей стране остаются только 40$ с барреля, а остальное идет в различные "кубышки" (Фонд благосостояния, ЗВР и т.д.), которые находятся на западе. И именно запад использует средства этих кубышек для собственных нужд.
3. Сама "элита" никогда добровольно не откажется от "сладкой жизни" за счет кого-то другого. В нашем случае, за счет нас. А учитывая то, как у нас проходят "выборы", то шансы что-то поменять, минимальные.
Получается, что санкции работают. И работают очень эффективно.
Вот и получается, что под видом всяких санкций и всякой международной напряженности, элиты разных стран грабят собственное население!!!