В предыдущей статье мы говорили о военной ипотеке.
Сейчас мы хотим рассказать историю, которую рассказали нам военнослужащие Росгвардии о том, как им перестали платить поднаем.
В Российском законодательстве существуют постановления, согласно которым служащие, военнослужащие имеют право на денежную компенсацию за наем жилья. Так называемый, поднаем.
Военннослужащий прибывает на новое место службы, где снимает жилье, если нет служебного, и получает за это денежную компенсацию.
Но что-то пошло не так. Верхновный суд отменил выплату поднаема для военнослужащих, воспользовавшихся военной ипотекой.
Выплаты компенсации регулируют два документа:
1 - ФЗ от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"
2 - Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за нем (поднаем) жилых помещений..."
Почему Верховный суд отменил выплату поднаема?
Однозначно ясно то, что военнослужащий должен быть обеспечен жильём. Об этом гласит статья 15 “Закона о статусе военнослужащих”.
Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Однозначно ясно то, что по месту прохождения службы также военнослужащий имеет право на жилище, об этом говорит нам тот же “Закон о статусе военнослужащего”
Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.
На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются:
военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей;
офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей;
прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.
Однозначно ясно то, что определена сумма выплат военнослужащим. Это определяет ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 декабря 2004 г. N 909.
[денежная компенсация]...выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации
Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера денежной компенсации устанавливается в размере 24 кв. метров - для одиноко проживающего военнослужащего либо гражданина Российской Федерации (далее - гражданин), уволенного с военной службы, указанных в абзаце первом настоящего пункта, 36 кв. метров - на семью из 2 человек, 43 кв. метров - на семью из 3 человек, по 12 кв. метров - на каждого члена семьи при численности семьи 4 человека и более.
2(1). Установить, что денежная компенсация военнослужащим - гражданам, имеющим воинское звание солдата, сержанта, матроса или старшины, проходящим военную службу по контракту либо уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере, не превышающем:
в гг. Москве и Санкт-Петербурге - 15000 рублей;
в других городах и районных центрах - 3600 рублей;
в прочих населенных пунктах - 2700 рублей.
То есть законодательство четко регулирует жилищные отношения со своим защитниками.
Но возникла проблема. В предыдущей статье мы рассказали о военной ипотеке. Это право каждого военнослужащего приобрести жилье за счет накопленных средств ЦЗЖ и кредитных средств, выданных банком.
Вот истории, отражающие суть проблемы:
Военнослужащий проходит военную службу в Хабаровске. Решил на приобрести жилье в Краснодаре, это примерно десять часов перелёта. Прямых авиарейсов нет.
Думая о том, что он приобрел жилье далеко от места службы, по месту его службы будут компенсировать съем квартиры - платить поднаем.
Но при подаче рапорта на компенсацию, командир ему отказал. Военнослужащий, также ненароком надеясь на правосудие, решил судиться. В результате продолжительных судебных разбирательств Верховный суд иск отклонил. Тем самым подтвердив отказ в компенсации за наём жилья.
Но первая судебная инстанция иск удовлетворила:
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что прекращение Полькину А.П. выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения могло иметь место лишь в том случае, если бы он приобрел жилье в порядке реализации военной ипотеки по месту военной службы. Поскольку административным истцом приобретен жилой дом не по месту военной службы, он вправе претендовать на денежную компенсацию за наем жилого помещения.
Но воинская часть сделала так, чтобы дело дошло до верховного суда. Верховный суд в иске военнослужащему отказал:
Решением ФГКУ «Востокрегионжилье» от 16 июня 2017 г. административный истец снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в связи с предоставлением военной ипотеки, а с 18 августа 2017 г. ему прекращена выплата ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения.
В обоснование отказа Верховный суд утверждает, что военная ипотека (субсидия) является одной из форм реализации права военнослужащего на жилище, а ее предоставление - исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.
Таким образом, военнослужащему, которого Родина отправила служить в другой регион, остается только снимать жилье и выкладывать деньги из своего денежного довольствия. Служебное жилье также на законных основаниях ему предоставлено не будет.
На разбор этой ситуации нас подтолкнула история двух людей, проходящих службу в Росгвардии. Один из них - на должности прапорщика, другой - офицер.
Настроение у прапорщика Росгвардии было безысходное, без лишних жалоб и без эмоций он поведал нам о том, как государство от денежного довольствия отняло половину его дохода.
У Михаила есть семья. Жена и двое детей. Теснясь в маленькой областной двушке в 43 квадратных метра он платит аренду в размере 20 000 деревянных рублей, заработанных в войсках национальной гвардии. Ему платят поднаём, компенсацию за съем жилья, в размере 5400 рублей. Зарплату в Росгвардии он получает исправно, 32 000 рублей. Жена со средним образованием перебивается на разных работах. В этом городе по ее специальности не трудоустроиться, а на непостоянной работе может зарабатывать до 25 000 рублей. На работу с большим заработком не берут - иногда нужны больничные, чтобы сидеть с ребенком. Доход на семью из четырех человек не превышает 60 000 рублей с учетом компенсации. После обязательных платежей по квартире и кредиту, у них в кармане - 20 - 25 тысяч. Семья из четырех человек, прожиточный минимум на взрослого и ребенка в районе 11 000 рублей. То есть семья уже малообеспеченная. Кроме как на еду ни на что не хватает. Не отчаявшись, приняв мужское волевое решение "служить" и пользуясь пунктом Устава "..стойко переносить все тяготы и лишения..", наш герой подписал очередной контракт и приобрел жилье в новостройке по договору долевого участия. Ключи от квартиры ему вручат только через два года, так как срок сдачи только в 2021 году. Но Михаил не отчаивался, он руководствовался логикой: пока жилье строится и я не собственник, поживём в съемной квартире. Приобрел Михаил двушку за 3,6 млн рублей. Накоплений на именном счету у него было 900 тысяч. Остальное он взял в ипотеку и добавил кредитом 600 тысяч рублей, который гасится из кармана, то есть это еще минус 15 тысяч рублей. Прошло время. Настал момент продления договора найма жилплощади и был написан рапорт, и собраны для подписи все необходимые документы. Каково же было удивление Михаила, когда он получил от командира отказ на компенсацию. Обоснованием был тот факт, что он воспользовался своим правом и купил жилье. Никто ему об этой особенности не говорил.
В итоге, Мишу лишили выплат. Так как дополнительного заработка нет, приходится занимать, просить родителей и ждать злосчастных двух лет до сдачи жилья.
Что еще получил Миша вместе с ипотечной квартирой? Вот что:
1. Кредит на 600 тысяч рублей
2. Ипотеку в размере 2 миллионов 100 тысяч рублей и процентами за неё
3. Лишение компенсации за поднаем
4. Обязательная служба до 20 календарных лет выслуги.
5. Выплата оставшейся суммы после увольнения с военной службы по достижении календарных 20 лет.
Благодаря Михаилу, нам удалось поговорить с одним из офицеров его части. Андрей старший лейтенант, командир Миши. Денежное довольствие а не зарплату, как он нам пояснил, получает в размере 47 000 рублей, к этому 3 600 - поднаем. Ситуация - аналогичная. Он женат, один ребенок и семьей снимает "однушку". На вопрос о том, почему один ребенок, ответ простой: "Денег нет и на этого". Платные врачи, так как к бесплатным очереди за месяц, а у сынишки проблемы со здоровьем. Жена на постоянную работу не вышла, так и живут, в одно денежное "удовольствие". Узнав про новость о вероятной отмене поднаёма, он сильно не расстроился, за свой короткий период службы в войсках, он научился к разочарованиям военной службы относиться хладнокровнее. Андрей купил квартиру в другом регионе, откуда он родом, она так же строится и дом не сдан. Постановление суда вышло только в 2018 году, а выбор покупку жилья он начал в 2017.
Сколько таких же офицеров и прапорщиков купили квартиры и сейчас лишатся иногда спасительного поднаёма, неизвестно. Но ясно одно, что положение их ухудшится, так как ранее им никто не объяснил, что купил квартиру в независимости от региона - значит обеспечен, значит лишен выплат. И раньше другим военнослужащим выплачивали поднаём не смотря на то, что они приобрели квартиру.
Служить дальше желания у Андрея нет, но из-за однокомнатной квартиры гонит мысли об увольнении. К тому же, образование, которое он получил в военном институте, нигде не пригодится.
Жаловаться военные не привыкли, да и жизни после этого им не дадут. Идут в суд и прокуратуру только в крайнем случае. В этом случае идти некуда - это постановление Верховного суда. Сжав зубы, каждое утро они идут на КПП своей воинской части и уходят поздно вечером, если не останутся на боевое дежурство. Получается так, что военнослужащие, проходящие службу под лозунгом "на страже закона" сами этим законом не защищены. Бесправные люди?
Еще один немаловажный вопрос - это величина компенсации.
Калькулятор расчетов компенсации учитывает количество положенных квадратных метров и среднюю цену за их аренду (Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. N 1157).
В Росгвардии все не так. Им платят фиксированные суммы, упомянутые выше: 15 000, 3 600, 2 700 рублей. Никто разъяснений по этому поводу не дает. В Москве и Санкт-Петербурге военнослужащие Росгвардии получают 15 000 и 22500 (в случае, если в семье более трех человек). Когда цены на съем гораздо выше. Это снижает шансы на качественное жилище, это ущемляет права военнослужащих на нормальные условия проживания, ведь помимо поднаёма за съём квартиры они выкладывают деньги из своего кармана. Последняя крупная индексация денежного довольствия произошла в 2012 году, когда вместо 20 тысяч рублей военнослужащие стали получать 45 тысяч. Но с того времени прошло 7 лет. Ещё одна индексация окладов была в 2018 году, тогда она составила порядка 4%. Что в денежном эквиваленте не превышает 2 000 рублей.
Низкие зарплаты и маленький доход - это риск попадания в неблагоприятные слои общества. Качество жизни военнослужащих может упасть: они начнут злоупотреблять спиртным, семьи будут распадаться и тому подобное. Это приведёт за собой нарушение дисциплины, нарушение законов и увеличение количества преступлений на военной службе, понизит рейтинг командования перед лицом военнослужащих, рейтинг правительства, степень мотивации службы на благо Родины будет падать. Всё это подкрепляется лишением различных прав и достоинств военной службы.
Военнослужащие не получают обратной связи. Им не разъясняют положений и новых законов. Как рассказали нам наши герои, на таком мероприятии, как информирование личного состава, им читают внутренние приказы, касающиеся только тех, кто в них указан, идёт “разбор полётов”, также обязательно пропаганда государственной власти. Посредством слухов они распространяют информацию внутри коллектива, где нарастает паника. Командование это заметить не может. Так как менталитет людей, служащих в армии, не даёт им возможности проявлять чувства волнения или неуверенности. А так как они чувствуют себя бесправными, то обратиться они за помощью ни к кому, кроме суда и прокуратуры, не могут.
Таким образом строится служба в нашей Росгвардии. Это маленькая часть их большой жизни. Секретов эти люди нам не раскрывали, а за общим разговором поделились всеми прелестями и особенностями их службы в войсках национальной гвардии. Раскрыть фамилии авторы не могут, так как это будет являться нарушением нашими героями нового постановления, принятого ГосДумой.
