Вопрос лицензирования водозаборных скважин возник относительно недавно. В прошлом, во времена советской власти, не проводилось документальное оформление подземных водозаборов, поэтому большое количество старых скважин эксплуатируется без лицензий, а запас подземных вод не имеет официально подтверждённых данных. За годы использования неоднократно сменялись владельцы водозаборных скважин, но за тридцать, сорок лет эксплуатации, оформлением документов никто не занимался.
К полезным ископаемым, помимо прочего, относятся и подземные воды, что является решающим фактором в вопросе использования скважин. Следовательно, к категории недропользователей относятся лица, имеющие в собственности водозаборные скважины, и использующие их для добычи воды из подземных источников. Порядок передачи недр в пользование регулируется законом № 2395-1, вступившим в действие на территории РФ 21.02.1992 г. Согласно статьям закона "О недрах", владелец водозаборной скважины обязан оформить лицензию, представляющую собой специальное государственное разрешение на бланке установленной формы с изображением Государственного герба РФ. Условия, на которых выдаётся право пользования недрами, перечислены в специальных приложениях к лицензии, имеют вид текстового и графического документа, а их наличие обязательно при оформлении разрешения.
Приказ № 710, вышедший 29.11.2004, устанавливает правила выдачи лицензий владельцам водозаборных скважин. На его страницах Министерство природных ресурсов определяет пакет документов, необходимых при подаче заявки на лицензирование. С подробным перечнем документов жители Северо-Западного Федерального округа могут ознакомиться на официальном ресурсе Департамента по недропользованию. На этом же сайте размещён сам приказ, доступ к которому свободен для всех.
Процесс подготовки документов, которые потребуются при подаче заявки на получение лицензии, может вызвать определённые трудности, и нуждается в подробном изучении. Для простоты понимания, всю необходимую документацию можно условно разделить на две части.
Техническая часть документации
Для сбора документов относящихся к технической части пакета, потребуется привлечение узкопрофильных специалистов. Необходимо собрать информацию о системе водоснабжения, техническом состоянии водозабора, потребуются материалы о гидрогеологических условиях и уровне защищенности подземных вод от возможного загрязнения. К технической части документации относится также вопрос санитарной обстановки в месте расположения скважины. Основная задача данной части документов заключается в том, чтобы предоставить максимальное количество подробной информации, касающейся выделяемого участка недр и режима использования водозабора. При рассмотрении заявки на получение лицензии учитываются следующие факторы:
производительность водозаборной скважины,
качество подземных вод,
изменение уровня водоносных слоев,
санитарное состояние участка недр,
техническое состояние водозаборного оборудования и его возможности по добыче воды.
В пакет технических документов входит экспертная оценка, позволяющая определить состояние добытой воды и возможность использования её по назначению, указанному в заявке.
Юридическая часть документации
Для получения лицензии на право пользования участком недр, владелец водозаборной скважины обязан предоставить копии документов, подтверждающих законность ведения хозяйственной деятельности. К юридической части пакета относятся: копии документов, полученных при образовании юридического лица, копия справки о постановке на налоговый учет, справка о внесении юридического лица в единый государственный реестр, другие документы, перечисленные в министерском приказе № 710. Прилагаемая к заявке документация должна подтвердить, что предприятие зарегистрировано и функционирует согласно действующему законодательству, не имеет налоговых задолженностей, обладает достаточной финансовой и технической базой для ведения профильных работ на выделенном участке. При рассмотрении заявки будет учитываться выполнение пунктов лицензионного договора в случае, если владелец скважины оформлял ранее официальные документы, а срок действия лицензии подошел к концу. Важным моментом является предоставление информации о том, что владелец располагает достаточным количеством специалистов соответствующей квалификации, и спецоборудованием для целевых работ на участке. Комплектация юридической части документов, при соблюдении норм законодательства владельцем водозаборной скважины, не должна вызвать особых трудностей.
При оформлении лицензии, к заявке также прилагается копия решения экспертной комиссии, которая определяет запасы подземных вод на указанном участке. Вопрос по определению запасов вод до получения лицензии на участок следует рассмотреть более детально.
Согласно закону "О недрах", на территории Российской Федерации проводится оценка запасов полезных ископаемых всех видов. Данные работы осуществляются с целью охраны окружающей среды, способствуют рациональному использованию недр, обеспечивают изучение геологических условий в районах месторождений. Проведение геологоразведочных изысканий, экспертная оценка результатов, заседание комиссии и отчет о запасах подземных вод — обоснованное и законное требование при оформлении лицензии. В случае с газовыми или нефтяными месторождениями, залежами руды, угольными разрезами и другими участками полезных ископаемых последовательность действий следующая:
геологоразведочные изыскания
определение запасов
подготовка месторождения
начало работ по добыче
Специфическая ситуация с подземными водами сложилась в результате массового введения в эксплуатацию водозаборных скважин в конце семидесятых годов прошлого века. Монтаж водозаборного оборудования проводился без предварительной геологоразведки на участке, а добыча велась без изучения и учёта существующих запасов подземных вод. В настоящее время на водозаборные скважины находящиеся в эксплуатации оформляются лицензии с указанием точных сроков по проведению работ, связанных с оценкой запасов подземных вод на выделяемом участке.