Алим АХМАДЕЕВ, профессор, Ринат ГАТАУЛЛИН, профессор
От редакции
Редакция «Истоков» оставляет за собой право на точку зрения, отличающуюся от мнения участников дискуссии, и вновь призывает к заинтересованному обсуждению проблем науки в республике.
Как любящий родитель беспокоится о ш судьбе своего ребенка, так и мы, как люди, которые были среди инициаторов создания Академии наук Республики Башкортостан, болеем за судьбу своего детища, радуемся его успехам, огорчаемся его неудачам. Наша статья «Реформировать нельзя сохранить» в газете «Истоки» за 7 августа с.г. была ничем иным, как стремлением поправить «дитя», которое, к сожалению, за двадцать с лишним лет так и не повзрослело.
КАК НАЧИНАЛАСЬ «ДИСКУССИЯ»?
На наш достаточно аргументированный анализ проблем башкирской Академии, ее руководство (настоящее и бывшее) в лице Рамиля Бахтизина и Роберта Нигматуллина, разразилось бранью в наш адрес. Правда, Бах-тизин пытался вначале на страницах газеты «Вечерняя Уфа» от 8 августа с.г. изобразить нечто вроде самоотчета. Но и он не удержался от инвектив в наш адрес. Многоуважаемые наши оппоненты поспешили заклеймить нас вселенским позором. Нам громко сообщили, что мы с нашим скромным желанием поспособствовать святому делу реформирования науки в республике и АН РБ (хотя сами они громче нас на десятки децибеллов кричат о необходимости реформ) являемся: квазиборцами «за правду», реформаторами в кавычках, «двумя уфимскими революционерами», «зашоренными людьми», «чиновниками с либералист-ской фразеологией» и даже чуть ли не агентами ЦРУ. И как апофеоз академической ругани — мы, оказывается, «бесы с учеными степенями»! Вот так — ни много, ни мало!
РЕФОРМА БУДЕТ. БУДЕТ ОБЯЗАТЕЛЬНО!
Мы не хотели ни с кем скандалить. Наши выступления корректные и по форме и по содержанию в отличие от выступлений двух академических президентов — бывшего и нынешнего. Мы указали на конкретные проблемы в организации АН РБ, о соответствии структуры и тематики исследований потребностям региона, о повышении отдачи от бюджетных расходов, об укреплении кадрового потенциала. Но, к сожалению, не получили на них аргументированных и корректных ответов. А только ругань и приклеивание ярлыков.
Мы предложили также обсудить направления реформы АН РБ. Их не заметили. Не говорит ли это о категорическом отказе башкирских «академиков» хотя бы что-то изменить? Мы глубоко убеждены, единственное, что ими движет — стремление сохранить в незыблемости порядок, согласно которому они ежемесячно и пожизненно получают 50 тысяч рублей т.н. академической стипендии. Вот где собака зарыта! И только! Плюс еще «теплые» руководящие посты. И мы уверены, что реформировать АН РБ вслед за преобразованиями в «болыпой» академии, придется. Хотите вы этого или нет! И так будет!
Госдума РФ 18 сентября приняла закон о реформе РАН. 27 сентября его подписал президент Путин. В новых условиях за академией сохраняются функции, связанные с проведением ! фундаментальных и поисковых исследований, формированием научных заданий для институтов и распределением бюджетных средств. Но имуществом будет уже распоряжаться Агентство по управлению имуществом РАН. Так что никому уже не удастся организовать круизы для нуворишей, используя исследовательские суда Института океанологии.
Новый порядок предлагается и для назначения директоров институтов. Выдвинутые РАН кандидаты согласовываются в Совете при президенте по науке и образованию, выносятся на голосование в коллективе и только после этого утверждаются в агентстве. Само агентство будет напрямую подчиняться правительству.
Новый закон призван сломать забюрократизирован-ность управления наукой в стране. От реформы выигрывают рядовые исследователи, проигрывают, как видно, те, кто сегодня так рьяно сопротивляется инициативам президента страны. Наша скромная попытка поддержать инициативы В.В. Путина вызвала такую истерию, что мы сами опешили. Это еще раз нас убеждает, что президент прав, взявшись за реформу академии.
Реформа Академии наук, инициированная правительством РФ, таким образом, начинается. Известный журналист, редактор газеты «НГ — Наука» Андрей Ваганов, касаясь нынешней ситуации в РАН, пишет об итогах встречи В. Путина и В. Фортова: «В истории России последних 13 лет не было зафиксировано случая, чтобы Владимир Путин менял принципиально свои политические решения. Поэтому закон будет обязательно подписан». И, добавим от себя, начнет работать во благо самой же РАН и ее «дочек», в том числе и АН РБ.
РЕЗУЛЬТАТЫ АУДИТА
Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан проведен аудит эффективности использования государственных ресурсов, направленных государственному бюджетному научному учреждению «Академия наук Республики Башкортостан» (далее — АН РБ) и ее подведомственным учреждениям на реализацию отдельных приоритетных направлений научной деятельности и исследований, в ходе которого выявлены нарушения, проблемы и резервы в деятельности АН РБ.
АН РБ является наиболее значимым учреждением науки, созданным для сохранения, укрепления и развития научнотехнического потенциала республики. Доля расходов АН РБ в структуре расходов бюджета Республики Башкортостан составляла 0,3%. При этом, для сравнения, доля Российской академии наук в федеральном бюджете составляла 0,4%.
АН РБ в 2010-2012 годах на проведение научных исследований направлено 1,3 млрд. руб., в том числе, средств бюджета Республики Башкортостан на выполнение прикладных исследований - 839 млн. руб. Фундаментальные научные исследования также являются одним из основных направлений уставной деятельности учреждения и целью ведомственной целевой программы (далее — ВЦП) АН РБ. Фактические расходы на их выполнение составили 52,4 млн.руб., несмотря на то, что в бюджете Республики Башкортостан на 2010 - 2012 годы расходы на фундаментальные научные исследования не предусматривались.
Комиссией КСП РБ отмечалось, что в Республике Башкортостан отсутствует перечень критических технологий, влияющих на формирование государственных научно-технических программ (далее -ГНТП РБ) и динамичное развитие инноваций.
ГНТП РБ, сформированные АН РБ, согласовываются с заинтересованными министерствами и ведомствами республики, но в дальнейшем результаты научно-исследовательских работ (далее — НИР) не используются. Экспертным советом, созданным для проведения аудита эффективности использования бюджетных средств, отмечено мелкотемье и разобщенность НИР, выполненных в рамках ГНТП РБ.
АН РБ не заявлены права на научные и научно-технические разработки, на выполнение которых из бюджета Республики Башкортостан выделено 135,2 млн. руб. С целью продвижения инновационных технологий и их коммерциализации был создан Центр кластерного развития, который в структуре АН РБ существовал формально, а также научно-инновационный отдел, деятельность которого прекращена по истечении 3 месяцев с момента создания. Неэффективные расходы бюджета Республики Башкортостан на создание данных структур составили 19 млн. руб.
Не обеспечена защита экономических интересов Республики Башкортостан, а именно: не регламентированы - создание, внедрение и использование объектов интеллектуальной собственности. Государственная регистрация НИР в проверяемом периоде не осуществлялась. Республика Башкортостан лишена права пользования и распоряжения результатами ГНТП РБ, соответственно, в бюджет Республики Башкортостан не поступили соответствующие доходы от использования результатов НИР
Отсутствуют нормативноправовая база и меры ответственности за невыполнение условий по софинансированию ГНТП РБ, что привело к неэффективному вложению средств бюджета Республики Башкортостан в инновационное развитие республики, их доля составила более 17%.
Ввиду того, что в Республике Башкортостан до настоящего времени не принят нормативный правовой акт, устанавливающий критерии оценки научных организаций, оценка результативности деятельности АН РБ не производилась.
Анализ деятельности научных учреждений АН РБ, проведенный с применением показателей, утвержденных Экспертным советом КСП РБ показал, что в Республике Башкортостан имеется значительный научно-технический потенциал, позволяющий перейти к инновационной модели развития экономики республики — приоритетной задаче Стратегии социальноэкономического развития Республики Башкортостан до 2020 года. Неблагоприятными факторами развития Стратегии являются: недостаточная интеграция научной деятельности и образования, отсутствие рынка интеллектуальной собственности, медленная реализация инноваций в производство и др.
Средства Фонда поддержки фундаментальных исследований в сумме 0,4 млн.руб., использованы с нарушением условий их предоставления.
Государственному учреждению Уфимский научно-исследовательский институт глазных болезней АН РБ не выделены 12,0 млн.руб., предусмотренные на 2012 год РЦП «Доступная среда» на замену лифтов для медицинского обслуживания больных, инвалидов и проведение реабилитационных мероприятий.
АН РБ на подготовку и издание семи томов «История башкирского народа» из бюджета Республики Башкортостан выделено 43,0 млн. руб., из них - 5,7 млн. руб. с нарушением условий предоставления средств.
В результате непроведения АН РБ претензионно-исковой работы с 2004 года числится просроченная дебиторская задолженность ликвидированной коммерческой структуры в сумме 2,0 млн. руб.
Результаты проверки рассмотрены Коллегией КСП РБ, подготовлены предложения по улучшению эффективности деятельности АН РБ и принятию ряда нормативных правовых актов. На Коллегии отмечено, что только сочетание мер финансового и правового характера, развитие сектора исследований и разработок, оптимизация системы управления и финансирования, кадровое укрепление может привести к максимальной отдаче от реализации ГНПТ РБ в экономику республики.