Каждый житель России, который имеет земельный участок или загородный дом, чаще всего сталкивается с главной проблемой – вода. Водоснабжение своего участка или дома – всегда очень актуально. Особенно в тех случаях, когда отсутствуют источники централизованного водоснабжения.
Существующее законодательство даже при наличии центрального водоснабжения, ограничивает потребителей. Чаще всего водоканал запрещает использовать питьевую воду для полива. Или предлагает оплачивать такое потребление по фантастическим ценам. Нынешние тарифы на воду просто разоряют людей. Итак, возникает дилемма: поливать свой огород питьевой водой и платить сумасшедшие деньги, или не поливать и остаться без своих фруктов и овощей. Понятно, что большинство людей приобретают участки и дачи как раз именно для того, чтобы выращивать сельхозпродукцию. Вот тогда и возникает очевидное решение – пробурить свою вододобывающую скважину.
Канал о лицензировании скважин на воду. Свежие и актуальные статьи ежедневно.
Скважины, владельцем которых является физическое лицо
В среде дачников и огородников существует огромное количество мнений по поводу законности добычи воды из скважины на своём участке. Рассказывают легенды о мытарствах людей, решившихся пробурить собственную скважину. Ходят слухи об огромных штрафах и конфликтах с надзорными органами. Большое количество жалоб даже побудило правительство объявить «водяную амнистию». Попробуем разобраться: какие же все-таки документы надо оформлять, прежде чем бурить скважину для добычи воды.
Буровики, которые выполняют такие работы, всегда несколько лукавят. Это понятно. Задача подрядчика – пробурить скважину и получить законно заработанные деньги. Разбираться с законностью будет собственник, ведь именно по его заказу построили скважину. Поэтому надо хотя бы в общих чертах знать основные положения законов, регламентирующих такой процесс. Первое и самое главное: если из скважины добывается вода, то её собственник автоматически становится пользователем недр. И исполнение всех законов, постановлений и других руководящих документы по этой теме становится для человека обязательным. Разобраться в этом ворохе документов может далеко не каждый. Но главное из положений российского законодательства о недропользовании надо знать: единственным документом, позволяющим легально получать воду из скважины, является лицензия на недропользование. А уже в тексте лицензии указывается, для чего эта вода будет использоваться. В нашем случае должно быть указано: для питья и/или для использования в хозяйстве и в быту.
Если собственник по какой-то причине не воспользовался так называемой «водяной амнистией», то придётся оформлять лицензию в общем порядке.
Для объективности следует сказать, что в законе есть положения, позволяющие добывать воду без оформления лицензии. Такое возможно только в следующих случаях:
• добывать воду из скважины, использующей первый водоносный слой, то есть слой, который не состоит на учёте в госреестре;
• суточный объём добываемой воды не может быть больше 100 куб. метров;
• добывать воду из колодца глубиной до 5 метров;
• добытая вода должна использоваться только для собственных нужд.
Во всех остальных случаях лицензию придётся получать.
Но в этих исключениях есть масса своих нюансов. Первое – придётся доказывать, что добывается вода именно с этого горизонта. А во-вторых, доказать, что этим горизонтом не пользуются другие частные лица, предприятия и организации. Иначе это будет классифицировано как центральное водоснабжение и, соответственно, подлежать лицензированию.
Дополнительно надо знать, что получить воду с первого слоя не всегда возможно. Данные геодезических исследований говорят, что такие водоносные пласты имеются далеко не везде. Да и производительность их не всегда отвечает нужным потребностям. Проще говоря, если вы рассчитывали получать 20 кубометров воды в сутки, а на самом деле скважина с трудом выдаёт 5. Поэтому к словам буровиков, утверждающих, что для бурения скважины, добывающей воду из первого водоносного слоя не требуется лицензия, следует относиться с осторожностью.
Кроме того, если скооперировались несколько хозяев, и построили одну на всех скважину, то её тоже придётся лицензировать. Лицензию не требуют, если добытая вода используется исключительно только для своего домовладения или участка. И не вздумайте торговать водой из своей скважины. Тогда надзорные органы усмотрят в этом коммерческий смысл и потребуют оформления лицензии.
Отдельно стоит рассмотреть вопрос, когда скважина должна пробуриться на глубину более 100 метров и не на первый водоносный слой. Это означает, что надо лицензироваться. Вот здесь начнётся самое интересное. Не будем останавливаться на пакете документов – рассмотрим его ниже, а расскажем об одном интересном факторе. Называется он зонами санитарной охраны. По существующему закону их должно быть три. Первый пояс расположен от скважины на расстоянии 50 метров. То есть, от скважины в радиусе пятидесяти метров не должно быть ничего! Пустая территория, к тому же ограждённая забором. Подавляющее большинство садовых и огороднических участков, дачи и домовладения просто не располагают такой территорией. Да, в законе есть поблажки, позволяющие с особого разрешения Роспотребнадзора сократить размер пояса санитарной охраны. Но даже если разрешат его уменьшить двое, то выполнение такого условия всё равно нереально. Не забываем о том, что такое разрешение на уменьшение санитарной зоны выдаётся далеко не всем, для этого тоже надо выполнить ряд требований.
Подведём итог. Пробурить вододобывающую скважину – только полдела. Главное предстоит при её оформлении. Если скважина не подпадает под действия ни одного из пунктов, разрешающих её эксплуатацию без оформления лицензии, то рядовому обывателю просто не хватит знаний, сил и средств, чтобы получить лицензию. Об оформлении этого замечательного документа расскажем ниже.
Скважины, принадлежащие юридическим лицам
К предприятиям и предпринимателям закон относится более строго. Для них не существует исключений. Все скважины, принадлежащие им, должны пройти процедуру лицензирования. Процедура очень сложная, требующая приложения больших усилий и сбора огромного количества документов. Только одно перечисление этих документов займёт целую страницу. Вот только самые основные, требующие затрат времени и финансовых ресурсов:
• Баланс потребления и отведения воды с проектом на его составление.
• Проект на расположение санитарно-охранных зон.
• Экспертиза обоих проектов
• Санитарное и эпидемиологическое заключения.
• Оценка водных запасов
• Проект водозабора и его последующая экспертиза.
• Учётные карточки скважин.
• Анализы воды.
Это далеко не все документы из необходимого перечня. При этом надо учесть и бюрократический момент. Хотя лицензия выдаётся Территориальным агентством по недропользованию (Роснедра), много документов из приведённого перечня придётся получать в других государственных органах. Не удастся избежать посещений, причём неоднократных, таких учреждений как Минприроды, Минэкологии, Роспотребнадзор и других важных ведомств.
Полный перечень документов, необходимых для оформления лицензии, надо получить в Агентстве по недропользованию. Там же должны разъяснить, в какой последовательности надо приступать к сбору документов. Не надо забывать о том, что за получаемые документы придётся оплатить пошлину в каждом из государственных учреждений. В итоге, это выливается в колоссальные суммы. А ещё надо оплатить проектные работы, химические анализы и саму лицензию. При этом в расчёт не берутся затраты на бурение самой скважины.
Исходя из практического опыта, можно с уверенностью сказать, что сумма затрат только на оформление лицензии и сопутствующих документов составит не менее миллиона рублей. А при упорной работе срок оформления будет не менее 1 года.
Для частников получение лицензии почти не отличается от процедуры, предусмотренной для юридических лиц. Есть некоторые послабления в оформлении пакета документов, но они малосущественны.
Штрафные санкции за нарушения положений закона
Закон суров. Если его нарушить, то возникает ответственность за его нарушение. В нашем случае это пока только административная - штраф. Что же грозит людям за неисполнение существующего законодательства о лицензировании?
Административным кодексом предусмотрены несколько видов штрафных санкций.
• Если скважина эксплуатируется без оформления соответствующей лицензии, то частник может быть оштрафован на сумму до 5 000 рублей, а предприятие могут наказать штрафом до одного миллиона.
• За нарушение правил охраны санитарных зон могут оштрафовать на сумму до 400 000 рублей.
• За нарушение требований к оборудованию, имеющемуся в зоне охраны скважины – миллионный штраф или даже могут приостановить работу предприятия на 90 дней.
Наложение штрафа не освобождает от обязанности привести всё в соответствие с законом о недрах. Через какое-то время будет повторная проверка, и если окажется, что ничего не исправлено, то могут наложить повторный штраф. Суммы повторных штрафов гораздо выше первоначальных. Ну, а если и в третий раз обнаружится подобное нарушение, то приостановку деятельности предприятия избежать не удастся.
Для объективности скажем, что суд имеет право уменьшить штраф, если посчитает, что причинённый вред не так уж велик. Но судья вряд ли согласится уменьшить размер штрафа до нескольких тысяч рублей. Но уменьшение его даже в два раза – что уже очень маловероятно - больно ударит по карману.
Заключение
Теперь, исходя из всего сказанного напрашивается следующий вывод. Когда соберётесь бурить скважину для добычи воды, надо всё внимательно оценить и взвесить. И если уж будет принято решение - бурить, то лучше всего найти подрядчика, который гарантирует оформление лицензии и всех сопутствующих документов.
Самостоятельно это сделать невозможно!
Остались вопросы? Намек. Есть поле для комментариев.
Спасибо за время и внимание
PS Полезная статья? Не знаете как отблагодарить автора? Варианты на выбор:
Подписка на канал (ежедневно публикуем статьи о лицензировании)
Поставить "палец вверх"
Сохранить ссылку на материал в соцсетях. Вдруг друзьям понадобиться.