В данном обзоре мы продолжим рассматривать изменения в нормативных правовых актах, внесенные после введения в действие приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 декабря 2018 г. № 826н, и рассмотрим Правила по охране труда при работе на высоте и Правила по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями.
В соответствии с требованиями вышеназванного приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 декабря 2018 г. № 826н претерпели изменения следующие пункты Правил по охране труда при работе на высоте:
В первом абзаце пункта 80, перечень средств подмащивания, которые после их монтажа (сборки, изготовления) должны проходить испытания для допуска их в эксплуатацию, дополнен лестницами.
Стоит отметить усердие авторов документа в попытке привести Правила в соответствие с требованиями статьи 14 Конвенции, которая, если использовать официальный перевод Конвенции, размещенный в информационно-правовых системах Консультант и Гарант, звучит как «Средства подмащивания и лестницы», а в оригинале «SCAFFOLDS AND LADDERS», что дословно понимается как «строительные леса и лестницы». Этот казус, по нашему мнению, стоит отнести к «трудностям перевода».
В России под СРЕДСТВАМИ ПОДМАЩИВАНИЯ, применяемыми при строительно-монтажных работах, понимаются устройства, предназначенные для организации рабочих мест при производстве строительно-монтажных работ на высоте или глубине более 1,3 м от уровня земли, или перекрытия, которые включают не только строительные леса, но и лестницы (см. ГОСТ 24258-88 «Средства подмащивания. Общие технические условия»). В западной терминологии под SCAFFOLDS – строительными лесами, понимается временная конструкция: стационарная, подвесная и передвижная, и ее опорные компоненты, которые используются в качестве опоры для размещения людей и материалов или для обеспечения доступа на любую такую конструкцию, и которая не является «подъемным механизмом».
Но продолжим разбираться со статьей 80. В соответствии с требованиями Правил (3 абзац статьи 80), результаты испытаний средств подмащивания должны отражаться в журнале приема и осмотра лесов и подмостей. Очевидно, что после расширения понятия средства подмащивания и добавления нового элемента, результаты испытаний лестниц также должны отражаться в этом журнале.
Следующая статья, которая подверглась ревизии после имплементации статьи 18 Конвенции «Работы на высоте, включая крыши», это статья 162 Правил, в которую был добавлен абзац следующего содержания – «Работы на плоских и скатных крышах должны выполняться с соблюдением требований Правил по охране труда в строительстве».
Имплементация требований статьи 23 Конвенции «Работа над водой» привел к изменению пункта 292 Правил, и был дополнен подпунктом 292.1, который звучит так:
«…При выполнении работ над поверхностными водными объектами, имеющими береговую линию, или на расстоянии ближе 2 м от береговой линии должны обеспечиваться следующие меры безопасности:
а) предупреждение падения людей в воду;
б) обеспечение в достаточном количестве спасательными плавсредствами, которые соответствуют требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. № 623 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 34, ст. 4476)».
Что касается Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, то они подверглись не значительным, но в то же время спорным изменениям:
Пункт 2 Правил был дополнен подпунктом 2.1, содержащим следующие требования:
«Ручной инструмент как немеханизированный, так и механизированный должен быть надлежащим образом сконструирован, изготовлен с учетом эргономических принципов, содержаться в хорошем рабочем состоянии согласно требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (ТР ТС 010/2011) и технического регламента Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (ТР ТС 004/2011).
Работодатель предоставляет работникам необходимые инструкции по безопасному использованию ручного инструмента в форме, понятной для работников и соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования"».
Вполне естественно, что у пользователей этих Правил возникнут вопросы:
«О каких эргономических принципах, соответствующих требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования", идет речь, если в ни техническом регламенте, ни в Правилах об этом не упоминается?».
«Каким образом работодатель, будет оценивать немеханизированный и механизированный инструмент на предмет правильности его конструкции?»
«Для чего в документе, регулирующем мероприятия, осуществляющихся в процессе трудовых отношений, добавлена отсылка на требования, относящиеся к техническому регулированию?»
Ответы на эти вопросы, безусловно, необходимо задавать разработчику.
Мы же можем лишь констатировать, что авторы Приказа попытались адаптировать статью 17 Конвенции «Установки, механизмы, оборудование и ручной инструмент» к условиям российского законодательства, попросту скопировав требования международного нормативного акта.
Приведем часть статьи 17 Конвенции, чтобы стало возможным понять,
откуда появились данные требования:
«Пункт 1 статьи 17. Установки, механизмы и оборудование, включая ручной инструмент как немеханизированный, так и механизированный:
а) должны быть надлежащим образом сконструированы и изготовлены с учетом, по мере возможности, эргономических принципов;
b) должны содержаться в хорошем рабочем состоянии;
…..
2. В случае необходимости изготовитель или предприниматель предоставляют необходимые инструкции по их безопасному использованию в форме, понятной для работающих.
Уместно ли было подобное прямое заимствование международных норм с учетом того, что субъектом правовых отношений в российских Правилах по охране труда выступает работодатель, а в Конвекции, государство-член, ратифицирующий этот документ, решать конечно же вам. А мы продолжим знакомить вас с изменениями в Российском законодательстве, касающихся охраны труда и безопасного выполнения работ.