Приветствуем, коллеги! В этой статье рассмотрим пример с Челябинским меткомбинатом "Мечел", которому был выписан штраф на 14 млн. рублей за нарушение требований охраны труда в части обучения сотрудников, а также выясним причину, которая привела к столь огромному штрафу.
История с "Мечел" произошла в 2015 году, но она нисколько не потеряла актуальности в 2019 году, потому что центр финансового ада в охране труда - статья 5.27.1 КоАП РФ, действует и поныне.
Собственно эта ситуация в назидание предпринимателям России и специалистам по охране труда. Что-то вроде поговорки: "Бей своих, чтобы чужие боялись".
Итак, в июне 2015 года в "Мечел" прибыл десант из Государственной инспекцией труда с внеплановой проверкой (ранее у них произошёл "тяжёлый" несчастный случай), по результатам которой был выписан штраф в 14 млн. рублей и отстранены от работы 128 руководителей и специалистов. Инспектор ГИТ, можно сказать, выстрелил дуплетом.
Некто "умный" в "Мечел" неверно понял требование п. 2.3.2. Порядка по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утверждённого постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29, и не отправил на обучение по охране труда этих 128 руководителей и специалистов в учебный центр. Вместо этого, данные руководители и специалисты были обучены внутри компании. Да, такое обучение возможно, но не в отношении руководителей организаций, заместителей руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместителей главных инженеров по охране труда, работодателей - физических лиц, иных лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью; руководителей, специалистов, инженерно-технических работников, осуществляющих организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ.
Самое удивительное в истории с "Мечел" то, что до вступления в силу новых штрафных санкций, т.е. до 2015 года, эта же компания была оштрафована за тоже самое нарушение, и даже пыталась оспорить его в суде, но не получилось, штраф, пусть и не большой по нынешним временам, но всё же обязали выплатить. Наступать на одни и те же грабли, знаете ли...
Напомним, что до 2015 года штраф по охране труда за всё про всё составлял около 50 000 руб (потолок). С 2015 года ввели в КоАП РФ статью 5.27.1, в которой дифференцировали нарушения требований охраны труда с возможностью суммироваться. Так начала складываться судебная практика в России. О штрафной математике и поговорим далее.
В каких случаях суммируется штраф по охране труда?
Статья 5.27.1. КоАП РФ предусматривает 5 основных составов административного правонарушения, а именно:
1. Нарушение требований охраны труда (за исключением нарушений, предусмотренных пунктами 2-4).
2. Нарушение порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или её непроведение.
3. Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также медицинских осмотров, психиатрического освидетельствования.
4. Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.
5. Повторное нарушение или нарушения (п.п. 1-4).
По умолчанию все эти пять составов суммируются в соответствии со статьёй 4.4. КоАП РФ:
Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений
1. При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершённое административное правонарушение.
К слову об административном правонарушении. Понятие административного правонарушения раскрывает одноимённая статья 2.1. того же Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
Административное правонарушение
1. Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Касательно статьи 5.27.1. КоАП РФ "математическая формула" приведена не полностью, так как её третья часть может выводиться в отдельные административные правонарушения и тем самым суммироваться.
ВСЁ ДЕЛО В ОКОНЧАНИЯХ!
Далее статья 5.27.1. КоАП РФ в неофициальной редакции:
1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.
Другими словами, сколько не соверши нарушений требований, изложенных в нормативных правовых актах (правилах по охране труда, нормах, порядках и т.д.), штрафная линейка остаётся неизменной:
Должностное лицо - от 2 000 до 5 000 рублей;
Индивидуальный предприниматель - от 2 000 до 5 000 рублей;
Юридическое лицо - от 50 000 до 80 000 рублей.
2. Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или её непроведение.
Другими словами, сколько бы рабочих мест в нарушение порядка (Федеральный закон от 28.12.2013 г № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда") не прошли СОУТ, штрафная линейка остаётся неизменной:
Должностное лицо - от 5 000 до 10 000 рублей;
Индивидуальный предприниматель - от 5 000 до 10 000 рублей;
Юридическое лицо - от 60 000 до 80 000 рублей.
3. Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Другими словами, один работник - один состав административного правонарушение. Таким образом, следующая линейка штрафов может суммироваться до бесконечности:
Должностное лицо - от 15 000 до 25 000 рублей X ? чел. = ? руб.
Индивидуальный предприниматель - от 15 000 до 25 000 рублей X ? чел. = ? руб.
Юридическое лицо - от 100 000 до 130 000 рублей X ? чел. = ? руб.
Об этом, в частности, писали и на сайте государственной инспекции труда:
Интересно, что новая норма закона сформулирована так, что нарушение представляет собой отдельный состав в отношении каждого работника. Так, если раньше организация, в которой 10 работников не прошли обучение правилам охраны труда, могла отделаться максимальным штрафом в 50 000 руб. за всех, то теперь она может заплатить за те же нарушения до 1,3 млн. руб.
Аналогично этот пример можно перевести и на медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования. А если в ходе проверки будет установлено, что 10 работников не прошли и обучение, и проверку знаний требований охраны труда, и медицинские осмотры, то тут и на 2,6 мл. рублей можно напроситься.
4. Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.
Другими словами, сколько бы работников не имели специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, штрафная линейка остаётся неизменной:
Должностное лицо - от 20 000 до 30 000 рублей;
Индивидуальный предприниматель - от 20 000 до 30 000 рублей;
Юридическое лицо - от 130 000 до 150 000 рублей.
Про пятую часть статьи 5.27.1. всё понятно.
5. Совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 - 4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.
Должностное лицо - от 30 000 до 40 000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трёх лет;
Индивидуальный предприниматель - от 30 000 до 40 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
Юридическое лицо - от 100 000 до 200 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Напоследок пару слов о больших штрафах за нарушение требований охраны труда. Касательно итоговой суммы штрафа надо исходить из размера "корабля". Такой, как "Мечел", в состоянии заплатить 14 млн. рублей, а какое-нибудь ООО "Бабочки и Цветочки" местного разлива уже нет. В этом плане есть часть 3 статьи 4.1. КоАП РФ:
Общие правила назначения административного наказания
...
3. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
...
3.2. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
3.5. Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
На сегодня всё.
За "лайки" и "репосты" особое спасибо!
Больше информации об охране труда на Блог-Инженера.РФ
