Второй месяц шестьдесят миллионов садоводов России живут по новому Федеральному закону №217 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Отношение к этому документу в соцсетях и медиапространстве, мягко говоря, неоднозначное. Большинство отмечает, что он «сырой» и требует доработки. У некоторых даже сложилось мнение, что новый закон может попросту уничтожить садоводство в России.
Да, закон кардинально меняет принципы организации и работы садоводческих хозяйств. Только вот мало кто понимает, как применять на практике многие его положения.
СИТУАЦИЯ ТРЕБУЕТ ОБСУЖДЕНИЯ
Закон заработал на год позже, чем предполагалось: принят в июле 2017 года, должен был вступить в силу в марте 2018 года, но из-за возражений общественности, председателей садовых некоммерческих товариществ (СНТ) эту дату перенесли на 2019 год. Временная отсрочка не примирила с ним садоводов, которые пытались внести в документ поправки. В конце 2018 года на Всероссийском объединённом форуме профсоюза садоводов России даже было принято обращение к руководству страны с предложением отменить действие закона.
Чего садоводы опасаются, нуждается ли законодательная новелла в доработке и не поздно ли подвергать её анализу? Эти и другие проблемные вопросы обсудили на днях на круглом столе в Госсовете Татарстана. Организатором выступил Комитет по экологии, природопользованию, агропромышленной и продовольственной политике. Депутаты, представители органов исполнительной власти, а также садоводческих обществ республики попытались сообща найти оптимальные и эффективные пути исполнения норм закона.
ПОЧЕМУ БЫ НЕ УПРОСТИТЬ НАЗВАНИЕ?
Председатель Союза садоводов Татарстана Владимир Дейнекин уверен, что даже название закона искажает суть садоводства. Так, фраза «для собственных нужд» предполагает, что садоводу нельзя продавать излишки продукции. «Почему бы не назвать закон проще – «О садоводческих, огороднических некоммерческих объединениях граждан»?» – задал вопрос Владимир Дейнекин. По его мнению, в законе не хватает расшифровки понятий «жилой дом» и «объединение» и следует расширить список возможных взносов в СНТ коммунальной платой.
В этом главного садовода республики поддержал председатель СНТ «Весна» Павел Бойко (Верхнеуслонский район). «Дело в том, что платежи, которые выходят за рамки членских и целевых взносов – за электричество, газ, воду, техническое обслуживание собственных линейных сетей и так далее, облагаются шестипроцентным налогом», – пояснил он свою позицию. И ещё предложил изменить либо вовсе убрать положение, согласно которому на территории общества возможно ведение только одного товарищества. «Например, члены СНТ «Ял» в нашем же районе хотят разделиться на «Верхний Ял» и «Нижний Ял», так как «нижних» не устраивает, что основные взносы идут на благоустройство «верхних». И как им теперь отделиться?» – обозначил проблему Павел Бойко.
ВЗНОСЫ ТОЛЬКО БЕЗНАЛОМ
К закону много претензий. Председатель комитета Госсовета Тахир Хадеев обозначил наиболее проблемные для реализации положения закона, в частности о членских взносах и о компетенции общего собрания товариществ.
Дело в том, что с 1 января нельзя платить членские взносы наличкой – разрешено перечислять взносы только через банк на расчётный счет СНТ (считается, что в таком случае траты в СНТ будут прозрачны для его членов). За обращение наличности казначей штрафуется на сумму 10 тысяч рублей, для СНТ грозит штраф до 40 тысяч! В то же время Гражданский кодекс РФ не позволяет требовать у граждан оплаты взносов исключительно в безналичным виде.
Что же – вносить изменение в кодекс? Что касается проведения собрания, то раньше председатели решали вопрос элементарно: вывешивали объявление, а явка уже не волновала: собрание в любом случае проведут, решение примут… Теперь мероприятие считается легитимным, если обеспечен кворум и за решение проголосовали 50 процентов членов товарищества плюс один голос. Более того, СНТ обязано знакомить своих членов с проектами документов и повесткой дня не позднее, чем на семь дней до даты проведения общего собрания, в противном случае его можно отменить либо признать нелегитимным в судебном порядке. А как оповестить членов СНТ с 2–4 тысячами участков (бывают и такие)? Как собрать с них подписи под протоколом? Это невозможно, говорят председатели.
Руководитель СНТ «Нептун» (Лаишевский район) Дмитрий Воробьёв считает, что механизм проведения собрания следует упростить путём проведения удалённых онлайн-собраний. Его коллега Вера Калмыкова (СНТ «Титан», Лаишевский район) на своей практике убедилась, что великолепно работает система уполномоченных, и её нужно закрепить в законе.
УЧЕСТЬ ВСЕ ЗАМЕЧАНИЯ
В отношении закона звучали разные мнения, и больше, конечно, критических. Практически все отметили, что закон недоработан и в нём много трудновыполнимых положений.
Региональный координатор проекта «Единой России» «Дом садовода – опора семьи» Валерий Власов согласен: закон принят, время, выделенное законодателем на психологическую адаптацию, закончилось, так что члены садоводческих, огороднических некоммерческих товариществ обязаны его исполнять. Но, к сожалению, отметил он, не все председатели СНТ чётко представляют свои действия по реализации закона. «Поэтому Общественный совет при региональном проекте партии «Единая Россия» «Дом садовода – опора семьи» одной из задач текущего момента видит в разработке рекомендаций для председателей СНТ. Это своего рода дорожная карта по выполнению первоочередных действий, предусмотренных федеральным законом. Для этого на заседаниях общественных советов в режиме рабочих предварительных обсуждений заслушали мнения председателей, эффективно работающих и активно развивающихся садоводческих товариществ из разных районов республики. В ближайшее время планируются встречи с представителями органов исполнительной власти, федеральных надзорных органов, и в формате круглого стола садоводы должны получить экспертную оценку и комментарии к поступившим предложениям. После корректировки рекомендации будут доведены до садоводческой общественности», – сообщил Валерий Власов.
В защиту закона выступил только один участник дискуссии – заместитель министра юстиции РТ Мухаррям Ибятов: «В законе много положительных моментов. Документ только вступил в силу, а мы уже начинаем его изменять. Такое недопустимо! – сказал Мухаррям Ибятов и тут же добавил: – Но к нашему, республиканскому закону, который будет приниматься Госсоветом, конечно, подход должен быть немного другой. Нужно будет учесть все замечания».
Оказалось, в план работы Госсовета на второй квартал 2019 года включён региональный законопроект о садоводстве и огородничестве. Так что можно надеяться: проблемы, прозвучавшие в ходе разговора на круглом столе, будут при его разработке максимально учтены.