Директор по вопросам политики в области разоружения и уменьшения угрозы Кингстон Рейф в январском номере журнала Arms Control опубликовал статью, посвященную критике только что вышедшего из печати «Обзора по противоракетной обороне» (Missile Defense Review). По его мнению, в долгожданном «Обзоре по противоракетной обороне», который был выпущен администрацией Трампа 17 января, предлагается значительное и дорогостоящее расширение роли и масштабов противоракетной обороны США, что, вероятно, еще больше усугубит российские и китайские опасения по поводу угрозы их стратегическим ядерным сдерживающим силам, подорвет стратегическую стабильность и еще больше осложнит перспективы дополнительных сокращений ядерных вооружений.
Особое беспокойство вызвало заявление президента Дональда Трампа во время его выступления в Пентагоне о том, что цель ПРО США состоит в том, чтобы «обеспечить, чтобы мы могли обнаружить и уничтожить любую ракету, запущенную против Соединенных Штатов в любое время и в любом месте». Это было бы дорогостоящим, недостижимым и дестабилизирующим отходом от многолетней политики и противоречило бы тексту обзора, который ограничивает ракетную оборону США их традиционной ролью защиты от лимитированных атак со стороны Северной Кореи или Ирана. Кроме того, в обзоре предлагается «еще больше усилить обороноспособность континентальной части Соединенных Штатов» с помощью нового перехватчика Aegis SM-3 Block IIA, сотни из которых в конечном итоге могут быть развернуты на суше и в море по всему миру.
Поскольку Конгресс тщательно изучает текст обзора по ПРО, его членам не мешало бы признать, что путь к неограниченному наращиванию сил противоракетной обороны ошибочен, и безопасность США на этом пути будет только уменьшаться. Еще в 2016 году Конгресс поручил Пентагону провести широкий обзор политики и стратегии противоракетной обороны. Бывший министр обороны Джеймс Мэттис инициировал обзор весной 2017 года, и первоначально он должен был быть опубликован вместе с «Обзором по ядерным силам» в феврале 2018 года. Причины задержки с завершением «Обзора по противоракетной обороне» неясны.
В обзоре расширяются цели противоракетной обороны с тем, чтобы обеспечить защиту от крылатых и гиперзвуковых ракет, предлагается более агрессивная защита против российских и китайских региональных ракетных угроз, делается намек на дальнейшее развитие запускаемых воздушными платформами перехватчиков для перехвата баллистических ракет на первоначальном разгонном участке (то есть, когда ракеты движутся относительно медленно сразу после запуска), и предлагается усилить оборону США с дополнительными наземного и морского базирования с помощью ракет Aegis SM-3 Block IIA и других ракет-перехватчиков. Еще до выхода обзора Конгресс в течение первых двух лет администрации Трампа утвердил рекордные ассигнования для Агентства по противоракетной обороне на расширение существующих региональных и противоракетных систем и продвижение развития новых технологий. Обзор подтверждает ранее существовавшие планы администрации Трампа:
— попробовать уничтожать вражеские ракеты перед их запуском;
— вооружить беспилотные летательные аппараты (БПЛА) лазерами с целью поражения баллистических ракет дальнего радиуса действия на этапе их разгона;
— к 2020 году провести испытания ракет-перехватчиков SM-3 Block IIA против таких целей как межконтинентальная баллистическая ракета (МБР);
— расширить наземную систему перехвата ракет на среднем участке их полета (midcourse defense — GMD) на Аляске и Калифорнии с 44 до 64 перехватчиков к 2023 году;
— разработать множество кинетических средств поражения баллистических ракет для системы GMD.
Дорого и технически рискованно. С 1950-х годов Соединенные Штаты потратили сотни миллиардов долларов на усилия по созданию эффективной системы противоракетной обороны, а располагают лишь ограниченными возможностями для того, чтобы противостоять небольшому числу относительно несложных с технической точки зрения ракетных угроз. Необходим больший реализм в отношении затрат и ограничений оборонных возможностей, которые мешают работать так, как задумано. Например, система GMD, стоимостью в 67 млрд. долл. и предназначенная для защиты континентальной части Соединенных Штатов против северокорейской или иранской ракетной угрозы, имеет протокол испытаний по перехвату чуть более 50% мишеней, и ни один из тестов не включал в себя ловушки и контрмеры, с которыми система может столкнуться в реальной атаке.
Некоторые из новых технологий, предложенных в обзоре, сталкиваются со значительными техническими трудностями. В докладе Национальной академии наук за 2012 год был сделан вывод о том, что «противоракетная оборона, предназначенная для перехвата баллистических ракет на их активном участке — с помощью будь то кинетической или направленной энергии и базирующейся на суше, море, воздухе или в космосе — не является практически осуществимой». Кроме того, защита широкой зоны от гиперзвуковых ракет будет представлять еще большую проблему, чем защита от угроз баллистических ракет, которые, как правило, летают по более предсказуемой траектории. В обзоре также обсуждается вопрос о том, как администрация поступит с рядом спорных предложений, включая предложения о космических перехватчиках и строительстве третьего объекта GMD в восточной части Соединенных Штатов.
Что касается космических перехватчиков, то в обзоре предлагается провести краткосрочное технико-экономическое обоснование «концепций и технологий космической обороны. При этом исследование может включать в себя эксперименты и демонстрации на орбите». Во время администрации Джорджа Буша конгресс отклонил предложения о финансировании космического испытательного стенда, который разместил бы прототипы перехватчиков в космосе. Дальнейшее изучение вопроса о размещении перехватчиков в космосе должно завершиться тем же выводом, что и предыдущие исследования: космические перехватчики являются недоступными, неработоспособными и массово дестабилизирующими.
В обзоре говорится, что решение о развертывании третьего участка GMD еще не принято и что местоположение потенциального участка «будет определяться множеством соответствующих факторов». Агентство по противоракетной обороне неоднократно заявляло, что предполагаемые три или четыре миллиарда долларов затрат на строительство такой площадки лучше было бы потратить на совершенствование возможностей существующей системы GMD. То, что этот Пентагон пытается, по крайней мере, сейчас принять решение о размещении космических перехватчиков и строительстве дополнительного позиционного района для GMD, показывает, насколько эти предложения дороги и спорны.
Негативное влияние на восприятие угроз России и Китаем. Хотя в списке пожеланий Пентагона не хватает освещения некоторых из самых спорных концепций противоракетной обороны, новый план может значительно обострить озабоченность России и Китая по поводу угрозы, которую американская противоракетная оборона представляет для их ядерных ответных возможностей. Обзор согласуется с давней политикой США, заявляя, что потенциал национальной противоракетной обороны будет рассчитан на защиту от «наступательных ракетных угроз государств-изгоев», а не «более сложных российских и китайских межконтинентальных баллистических ракет». Но в своих замечаниях по обзору Трамп вышел за рамки текста обзора и заявил, что «мы прекратим любые ракетные пуски со стороны враждебных держав... независимо от типа ракеты или географического места их запуска». Москва и Пекин могут по понятным причинам задаться вопросом, отражают ли заявления Трампа политику Соединенных Штатов.
Кроме того, план администрации по испытанию перехватчика SM-3 Block IIA против цели типа МБР к 2020 году и строительству сотен перехватчиков к 2030-м годам грозит пересечь грань между расширением возможностей противоракетной обороны для противодействия региональным и «неуправляемым» угрозам и развитием возможностей, способным противостоять российским и китайским ракетам дальнего радиуса действия. Такие опасения потенциально могут быть смягчены, если Вашингтон согласится ограничить количество, местоположение и возможности этих систем, но Обзор противоракетной обороны утверждает, что Соединенные Штаты откажутся от любых ограничений на американскую оборону. Россия опасается, что усиление американской обороны и развитие наступательных неядерных ударных возможностей могут вскоре позволить Вашингтону угрожать безопасности силам Москвы, предназначенным для ответного удара. Москва также обусловила дальнейшее сокращение своего ядерного арсенала ниже нового Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (новый договор СНВ) от 2010 года существующими пределами противоракетной обороны США. В своем прошлогоднем выступлении, посвященном нескольким новым российским системам доставки ядерного оружия, таким как межконтинентальная подводная торпеда и гиперзвуковые летательные аппараты, президент Владимир Путин описал обоснование создания нового оружия в основном с точки зрения обеспокоенности расширением возможностей американской системы противоракетной обороны. Китай, возможно, уже наращивает свой ядерный ударный потенциал в ответ на нынешнюю американскую противоракетную оборону, и ее расширение может подтолкнуть Пекин к дополнительным качественным и количественным улучшениям своего арсенала. Такие усовершенствования еще больше затруднят дальнейшее сокращение ядерных арсеналов США и России.
Обзор противоракетной обороны происходит в то время, когда двусторонняя российско-американская архитектура контроля над вооружениями находится в осаде. Договор 1987 года о ядерных силах средней дальности (РСМД) находится на грани краха, и будущее нового Договора по СНВ остается неопределенным. Обе стороны ссылаются на развертывание противоракетной обороны и планы другой стороны в качестве обоснований для оснащения своих стратегических ядерных арсеналов более боеспособным оружием. Ни Москва, ни Вашингтон не принимают во внимание озабоченности друг друга по поводу своих наступательных и оборонительных разработок достаточно серьезно, чтобы избежать повышенного риска нестабильности. Поэтому вместо того чтобы спешить тратить миллиарды на потенциально опасное расширение американской ПРО, необходимо сосредоточиться на исправлении недостатков, которые продолжают поражать нынешние системы, такие как GMD, и улучшении возможностей по обнаружению и отслеживанию ракет. Кроме того, Соединенные Штаты должны вести широкомасштабный диалог с Россией и Китаем по вопросам стратегической стабильности, включая воздействие противоракетной обороны, а не предпринимать особо дестабилизирующие шаги, такие как разработка перехватчиков космического базирования или испытание перехватчиков SM-3 Block IIA против МБР.