Продолжение на тему: ПАК ПМ - что это?
В первой части описано о том, что такое ПАК ПМ и из чего он состоит.
В этой части рассмотрим порядок применения ПАК ПМ и возможность его работы в автоматическом режиме.
Сразу предупреждаю, далее все скучно, длинно, пестрит разными терминами и выписками из официальных документов, но без этого не объяснить, что в ПАК ПМ автоматический режим не предусмотрен.
Для установки на свое мобильное устройство приложения" Помощник Москвы"гражданин должен быть зарегистрирован на сайте госуслуг гор. Москвы (mos.ru)
Установка приложения осуществляется из АппСторе или ГугулПлей.
В инструкции ПАК ПМ пользователя (гражданина) указано следующее:
«Фиксация
Нажав на красную кнопку со значком камеры в нижней части экрана - Вы попадете в режим фиксации нарушения. Выберите тип фиксируемого нарушения и приложение перейдет в режим распознавания номера.
Распознавание номера
Чтобы распознать номер автомобиля – наведите экран смартфона на него и дождитесь, когда номер будет сфотографирован, следуя подсказкам внизу экрана. Старайтесь держать камеру перпендикулярно и ровно по отношению к номеру, чтобы направляющая рамка на экране совпала с размерами номера машины.
Если один из номеров запачкан, испорчен или сильно затеняется посторонними предметами – попробуйте сфотографировать номер с другой стороны машины.
После того, как номер был распознан приложением – проверьте, совпадает ли он с номером машины? В случае, если номер был распознан неправильно – повторите всю процедуру, прежде чем переходить к следующему экрану.
Время и место
После того, как номер был распознан, программа запомнит ваше местоположение, определит адрес и зафиксирует время. Сверьте все данные в приложении и переходите к следующему шагу.
Три фотографии
Для того, чтобы зафиксировать факт нарушения – нужно сделать три фотографии машины. Ракурс съемки у каждого нарушения разный, поэтому следуйте за подсказками.
Комментарий
После того, как все три фотографии готовы, нужно сопроводить фиксацию небольшим комментарием с объяснением того, в чем ошибся владелец зафиксированного авто».
Согласно ГОСТ Р 57144-2016 "Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования." (которому должны соответствовать все средства автоматической фиксации административных правонарушений в области безопасности дорожного движения)
Автоматический режим фотовидеофиксации: Режим работы специальных технических средств, обеспечивающий выявление фиксируемого события без участия человека (оператора), формирование и хранение необходимой и достаточной доказательной базы для вынесения постановлений по делам об административных правонарушениях.
Согласно ГОСТ 34.003-90 "Информационная технология (ИТ). Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Термины и определения" (на основе которого, разработан ПАК ПМ):
4.11. Диалоговый режим выполнения функции автоматизированной системы: режим выполнения функции АС, при котором человек управляет решением задачи, изменяя её условия и или порядок функционирования АС на основе оценки информации, предоставляемой ему техническими средствами АС.
4.12. Неавтоматизированный режим выполнения функций автоматизированной системы: режим выполнения функции АС, при котором она выполняется человеком.
...
Приложение 1
3. Автоматический процесс: Процесс, осуществляемый без участия человека.
Давайте проанализируем, какие же имеются режимы работы ПАК ПМ при выполнении процесса фотовидеофиксации нарушения:
- выбор типа фиксируемого нарушения - диалоговый режим;
пользователь в неавтоматическом режиме на основе своих внутренних убеждений выбирает тип нарушения, место фиксации нарушения, определяет какие транспортные средства совершают данные нарушения и какие из этих транспортных средств надо зафиксировать (а какие не надо), запускает приложение ПАК ПМ, выбирает тип фиксируемого нарушения из предлагаемого ПАК ПМ списка
ПАК ПМ в автоматическом режиме определяет возможность фиксации выбранного типа нарушения в зависимости от местоположения транспортного средства
- распознавание регистрационного номера транспортного средства - диалоговый режим;
пользователь в неавтоматическом режиме самостоятельно выбирает "понравившееся" транспортное средство и наводит камеру смартфона на регистрационный номер автомобиля,
ПАК ПМ в автоматическом режиме сканирует регистрационный номер транспортного средства, распознает его и сравнивает с базой данных ГИБДД
пользователь в неавтоматическом режиме проверяет совпадение распознанного регистрационного номера транспортного средства и принимает решение о повторе сканирования или продолжении действий по фиксации события
- определение места нарушения - автоматический режим;
ПАК ПМ на основе геоданных (данных о месте положения), полученных с мобильного устройства пользователя, в автоматическом режиме определяет и запоминает адрес места фиксируемого события
- определение времени нарушения - автоматический режим;
ПАК ПМ на основе данных о текущем времени, полученных от специализированного технического средства синхронизации частоты и времени «Метроном-300» (имеющего заводской номер 030111203230 и входящего в комплект системы ПАК ПМ) в автоматическом режиме определяет и запоминает время фиксации события
- фотофиксация нарушения - диалоговый режим;
ПАК ПМ в автоматическом режиме подсказывает варианты ракурса фотосъемки транспортного средства,
пользователь в неавтомиатическом режиме при помощи фотокамеры своего мобильного устройства делает три фотографии транспортного средства, учитывая или нет, предлагаемые ПАК ПМ ракурсы фотосъемки);
- отправка на проверку соответствия нарушения - диалоговый режим;
пользователь в неавтоматическом режиме указывает комментарий с объяснением того, в чем ошибся владелец зафиксированного транспортного средства
пользователь в неавтоматическом режиме принимает решение о проведении видеофиксаци с приложением ее результатов к материалам фиксации события
пользователь в неавтоматическом режиме принимает решение об отправке материалов фиксации события на проверку
ПАК ПМ на основе материалов, полученных с мобильного устройства пользователя, а также информации полученной от специализированного технического средства синхронизации частоты и времени «Метроном-300» и из базы данных ГИБДД в автоматическом режиме производит окончательное оформление материалов фиксации события и направляет должностному лицу (оператору) ЦОДД на предварительную проверку
- проверка материалов фиксации на наличие признаков нарушения - диалоговый режим;
должностное лицо (оператор) ЦОДД в неавтоматическом режиме проводит предварительную оценку качества представленных материалов фиксации нарушения и наличия признаков нарушения, по результатам рассмотрения принимает решение о направлении материалов должностному лицу ГИБДД для принятия решения о вынесении постановления.
На этом процесс фиксации нарушения при помощи ПАК ПМ завершается. Процессы хранения информации и представления аналитической информации к фиксации правонарушений не относятся и нас с вами мало интересуют.
В техническом задании на доработку ПАК ПМ в 2018 году (Контракт № 2771035088418000095 на Оказание услуг по доработке и настройке программно-аппаратного комплекса «Помощник Москвы» (ООО "Инфокомпас") на сумму 24 900 000,00) указано:
"6. Описание подсистемы взаимодействия с приложением
Подсистема взаимодействия с приложением реализует возможность мобильного приложения на платформах Android и iOS:
- фиксировать нарушения правил дорожного движения в части несоблюдения требований, предписанных дорожными знаками, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств;
- фиксировать нарушения, связанные с размещением транспортного средства на городской парковке с нарушением правил пользования городскими парковками;
- фиксировать нарушения, связанные с размещением транспортного средств на велодорожке;
- фиксировать нарушения, связанные с размещением транспортного средства в местах стоянки такси;
- автоматически определить текущее местоположения устройства пользователя;
- автоматически распознавать государственный регистрационный знака фиксируемого транспортного средства;
- автоматически определять время фиксации нарушения (данные о времени получаются из центральной части ПАК ПМ и не зависят от установок времени на мобильном устройстве);
- получать сведения о лицензиях на легковые перевозки такси; зонах фиксации доступных правонарушений;
- просматривать текущий статуса зафиксированного нарушения и журнала зафиксированных нарушений
- получать актуальные новости;
- направлять официальное обращение гражданина;
- просматривать профиль пользователя;
- просматривать информации о принципах работы с приложением".
То есть, в тех задании нет требований типа "автоматически фиксировать нарушения ...", есть только отдельные процессы, к которым предъявлено требование "автоматически".
Исходя из проведенного анализа напрашивается однозначный вывод: в существующем программно-аппаратном комплексе "Помощник Москвы" (ПАК ПМ) при фиксации административных правонарушений нарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения и благоустройства улиц автоматический режим не предусмотрен.
Заявления о том, что "Программно аппаратный комплекс "Помощник Москвы", ПАК ПМ, Система" работает в автоматическом режиме при фиксации пользователями административных правонарушений нарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения и благоустройства улиц - ложь.
Кроме того, в соответствии с письмом Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы ПАК ПМ не содержит устройств фото- и видео(кино)съемки. (материал получен с сайта drom.ru)
И вот оно, долглжданное разъяснение Верховного суда.
ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/hotlaw/federal/1279507/#ixzz5uEHxcvy4
часть II. Вопросы фиксации административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи
Пункт 26. Статьей 2.6.1, частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото-и киносъемки, видеозаписи (далее - технические средства, работающие в автоматическом режиме). В указанных случаях протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ. При этом под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица. С учетом того, что событие административного правонарушения характеризуется в том числе местом и временем его совершения, материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию. При этом технические средства, работающие в автоматическом режиме, должны быть сертифицированы, в частности, в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической поверке и применяться в соответствии с документами, регламентирующими порядок применения этих средств. В описании типа средства измерения должны быть определены метрологические характеристики, раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения, определен перечень выявляемых правонарушений. В случае возникновения в ходе рассмотрения жалобы (протеста) на постановление о назначении административного наказания за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающим в автоматическом режиме техническим средством, сомнений в корректности работы такого технического средства, в том числе в связи с доводами жалобы (протеста), судья вправе истребовать документы, содержащие указанные выше сведения. С учетом этого, если правонарушение в области дорожного движения было зафиксировано с помощью технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, либо с использованием других технических средств (например, телефона, видеокамеры, видеорегистратора), то в данном случае особый порядок привлечения к административной ответственности не применяется, а должностным лицом согласно части 1 статьи 28.6 КоАП РФ выносится постановление по делу об административном правонарушении, либо составляется протокол об административном правонарушении в отношении водителя транспортного средства на основании части 1 статьи 28.2 КоАП РФ, либо выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в порядке, предусмотренном статьей 28.7 КоАП РФ. Полученные с использованием названных технических средств материалы фото- и киносъемки, видеозаписи при составлении протокола об административном правонарушении могут быть приобщены к материалам дела в качестве доказательств совершения административного правонарушения, подлежащих оценке по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. 27. При фиксации административного правонарушения в области дорожного движения техническим средством, работающим в автоматическом режиме, субъектом такого правонарушения является собственник (владелец) транспортного средства независимо от того, является он физическим либо юридическим лицом (часть 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ). В случае несогласия с вынесенным в отношении собственника (владельца) транспортного средства постановлением о назначении административного наказания за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающими в автоматическом режиме техническими средствами, при реализации своего права на обжалование данного постановления он освобождается от административной ответственности при условии, что в ходе рассмотрения жалобы будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (часть 2 статьи 2.6.1, примечание к статье 1.5 КоАП РФ).