Московские власти подняли в 2019 году штраф за неоплаченную парковку до 5000 р. (часть 2 статьи 8.14 КоАП города Москвы). В других регионах установлены свои штрафы, например в Питере - 2500 р., в Красноярске - 300-800 р. и т. п. Но ведь за неоплаченную парковку существует административная ответственность, установленная для всей территории РФ федеральным законодательством. В частности для всей территории РФ, за исключением городов федерального значения Москва или Санкт-Петербурге,- предупреждение или административный штраф в размере 500 р., а в городах Москва или Санкт-Петербург, - административный штраф в размере 2500 р.
Наличие в каждом регионе штрафов за неоплаченную парковку и их размер определяется региональным или местным законодательством, а размер штрафа зависит от региональных или местных властей. Зачастую складывается такое впечатление, что при разработке подобных местных законов они не учитывают, что за неоплаченную парковку административная ответственность уже установлена федеральным законодательством.
Для обхода федерального законодательства, как правило, местные власти привлекают автовладельцев к ответственности в соответствии с местным законодательством в области благоустройства территорий, незаконно причисляя парковки (парковочные места) к объектам благоустройства территорий, но за нарушение правил стоянки на парковке есть административные наказания и в КоАП РФ. А двойного наказания за одно и то же быть не может!
Для полного понимания картины необходимо рассмотреть несколько скучных и сложных, на мой взгляд, но важных понятий, терминов и положений законодательства РФ.
Термин"Парковка (парковочное место)" определен Градостроительным кодексом РФ и Правилами дорожного движения. (перейдите по ссылке в "Консультант Плюс")
Проще говоря "Парковка (парковочное место)" это место, предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или бесплатно. Существует две категории платных и бесплатных парковок:
первая - являющиеся частью автомобильной дороги и (или) примыкающие к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту (данная категория однозначно относится к элементам обустройства автомобильных дорог );
вторая - являющиеся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений (которая теоретически, скрепя сердцем, может быть отнесена местными властями к объектам и элементам благоустройства территорий).
Первая категория на 100%, а вторая почти на 100% попадает под действие законодательства РФ в сфере организации дорожного движения и не относится к законодательству в сфере благоустройства территорий (штраф обычно, по крайней мере в Москве, приходит за нарушение благоустройства города).
Регулирование общественных отношений, возникающих при организации и осуществления парковочной деятельности, осуществляется законом от 29.12.2017 №443-ФЗ "Об организации дорожного движения..."(статья 1). Полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления установлены статьями 6 и 7 данного закона. Требования к платной парковке в изложены в статье 13 главы 3 "Организация дорожного движения" того же закона. Общие полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления установлены законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", а в области дорожной деятельности, в том числе в части создания и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), установлены законом РФ от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности ...". И не в каком из этих законов нет полномочий местных органов устанавливать административную ответственность за неоплаченную парковку.
Частью 2 статьи 9 закона от 29.12.2017 №443-ФЗ определено, что единый порядок дорожного движения на территории РФ устанавливается Правилами дорожного движения.
Платные парковки обозначаются знаком 6.4.
со знаком дополнительной информации (табличкой) 8.8.
Сочетание знака 6.4. с табличкой 8.8. указывает, что услуги по парковке (стоянке) предоставляются только за плату. То есть, стоянка в данном месте разрешена только если вы её оплатили, в противном случае, разрешена только остановка, а стоянка запрещена. В этом случае отсутствие оплаты за парковку это такое же нарушений ПДД, как, к примеру, в случае если бы вы осуществили стоянку на парковке, обозначенным знаком 6.4. "Парковка" со знаком дополнительной информации (табличкой) 8.17. "Инвалиды" не имея на то законных оснований..
И в том и другом случае в соответствии с федеральным законодательством вы нарушили правила стоянки, установленные ПДД. Фиксация данных административных правонарушений и привлечение к административной ответственности возложена на ГИБДД (а не на местные органы власти). Местные органы власти могут фиксировать и привлекать автовладельцев (водителей) за подобные правонарушения только в случае, передачи соответствующих полномочий от МВД России.
Статьёй 12.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил остановки и стоянки.
В случае не оплаты парковки:
в соответствии с частью 1 статьи 12.19 КоАП РФ за нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств, - на всей территории РФ за исключением совершенных в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере пятисот рублей (а учитывая 50% скидку в льготный период - 250 рублей);
в соответствии с частью 5 статьи 12.19 КоАП РФ в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа в размере двух тысяч пятисот рублей (а учитывая 50% скидку в льготный период - 1250 рублей) .
Учитывая, что административная ответственность за нарушение правил остановки и стоянки (в том числе на платной основе) предусмотрена КоАП РФ, все требования регионального или местного законодательством по привлечению к административной ответственности за неоплаченную парковку не соответствуют требованиям федерального законодательства и являются ничтожными.