В конце 2017 года Госдума приняла в третьем чтении бюджет на ближайшую трехлетку (2018 – 2020 годы). За принятие закона о бюджете проголосовали фракции ЕР и ЛДПР, заявляя, что этот бюджет является свидетельством преодоления спада в экономике. Фракции коммунистов и справедливороссов выступили против закона о бюджете, ссылаясь на то, что в нем отсутствуют стимулы для развития экономики. Что представляет собой действующий закон о бюджете и что о нем говорят эксперты?
Основные параметры действующего бюджета
В ходе обсуждения бюджета 2018–2020 годов, депутатами Госдумы было подано почти 600 поправок, перераспределен 1 триллион рублей. Министр финансов Силуанов (тогда он еще не был первым вице-премьером), защищая перед депутатами проект бюджета, заявил: «Самые лучшие и эффективные решения, которые предлагались во фракциях и комитетах, мы смогли учесть в нашем документе».
Что же было запланировано в 2017 году?
Доходы / расходы бюджета в 2018 году должны были составлять 15,26 / 16,53 триллионов рублей, в 2019 году – 15,55 / 16,4 триллионов рублей, в 2020 году – 16,3 / 17,15 триллионов. Т.е. в течение всех трех лет бюджет планировался дефицитным.
И вот один год прошел. Что мы имеем по факту. В 2018 году бюджет оказался профицитным. И этот профицит должен составить 2,139 триллионов рублей. Отметим, что последний раз бюджет РФ был профицитным в 2011 году. Почему это произошло, не очень понятно. Наверно, цены на нефть выросли. Ведь трехлетний бюджет планировался из расчета цены барреля в 40 долларов. А в 2018 году было уже в районе 60, а временами и выше.
Что этот бюджет даст нам, простым людям?
С 1 января 2018 года МРОТ был поднят до 9 489 руб., что составило 85% от прожиточного минимума. Довести МРОТ до 100% от прожиточного минимума планируется в 2019 году.
Вот что говорит об этом профессор Финансового университета при Правительстве РФ Евгений Плисецкий:
«Исходя из принятого федерального бюджета, выделяемые регионам средства, хотя и несколько выросли в 2018 году по сравнению с 2017-м, но затем (2019-2020 гг.) снова будут сокращаться. При этом наименьшее увеличение коснется именно средств, выделяемых на социальную поддержку различных категорий граждан, т. е. субвенций, что может и в будущем создать определенные трудности в выполнении регионами своих социальных обязательств.
Вызывает большие сомнения, что накопившиеся в регионах экономические и социальные проблемы и долговые обязательства даже при некотором увеличении целевой поддержки со стороны федеральной власти позволят в ближайшие два-три года обеспечить устойчивый рост их экономики и снять социальную напряженность. В первую очередь это касается депрессивных (дотационных) регионов. В общем объеме выделяемых регионам дотаций, ежегодно до 20 миллиардов рублей будет направляться бюджетам тех субъектов РФ, которые будут демонстрировать достижение наивысших темпов роста налогового потенциала, т.е. наиболее развитым, что неизбежно приведет к усилению разрыва между ними и более отсталыми регионами».
Должны увеличиться бюджетные дотации АПК (ориентировочно на 20 миллиардов рублей ежегодно). А вот у авиационной отрасли дела обстоят хуже. Объединенная авиастроительная корпорация должна была получить в 2018 году дополнительно только 3 миллиарда рублей на развитие производства Ил-96-400М и послепродажную поддержку Ил-114-30.
Государственная транспортная лизинговая компания получила около 10 миллиардов рублей на обеспечения механизма поддержания продаж Ил-96-400М и еще 5 миллиардов рублей на пополнение парка воздушных судов.
Напомним, что авиационная отрасль на пике своего развития (при СССР) была в состоянии обеспечить поступления в бюджет на уровне нефтегазового экспорта, не говоря уже о развитии связанных с ней отраслей, о высоких технологиях, о рабочих местах и так далее. Сегодня ей на развитие добавляют «от щедрот» десятые доли процента расходов бюджета.
В постановлении Госдумы о принятии закона о бюджете в третьем чтении правительству рекомендуется поддержать РАН и выделить субсидии на создание новых мест в школах субъектов РФ. Но, это пустяки. Как заявил спикер Госдумы Вячеслав Володин, «главный показатель бюджета, где мы видим развитие, – это рост внутреннего валового продукта».
«Менять надо не бюджет, а экономическую политику»
Вот что говорит о действующем бюджете руководитель департамента экономической теории, научный руководитель Финуниверситета при Правительстве РФ, чл.-корр. РАН Дмитрий Сорокин:
«При оценке государственного бюджета надо иметь в виду, что бюджет – это инструмент, долженствующий обеспечить реализацию принятой экономической политики. Соответственно и оценка должна идти по линии: реализует ли и в какой степени принятый бюджет цели, намеченные проводимым экономическим курсом? Поскольку нынешнее парламентское большинство принимает и поддерживает нынешнюю экономическую политику правительства, постольку одобрение законодателями бюджета, предложенного правительством на 2018–2020 гг., означает, что он отвечает этой политике. Конечно, конкретные позиции бюджета – это всегда результат компромисса между носителями различных интересов (политическими силами, отраслевыми, региональными, корпоративными и т.д.). Поэтому всегда найдутся те, кто будет критиковать, прежде всего, расходные статьи бюджета с позиций, что кому-то дали слишком много, а кому-то недодали. Но это все, в том числе вопросы наращивания или сокращения госдолга, темпов и размеров приватизации госимущества и т.п. – частности. Главное, что бюджет в целом, коль скоро он принят парламентским большинством, адекватен целевым установкам намеченной правительством на соответствующий период экономической политике, а это и есть главная задача бюджета.
Другой вопрос – насколько проводимая экономическая политика отвечает объективным потребностям устойчивого социально-экономического развития страны? Эти потребности получили количественное выражение в утвержденном 31 января 2013 года документе по итогам расширенного заседания правительства, проходившего под председательством Президента. В основных направлениях деятельности правительства на 2013 – 2018 гг. было зафиксировано, что для успешного развития необходимо, чтобы среднегодовой темп экономического роста, измеряемый показателем внутреннего валового продукта (ВВП), был не менее 5%. Одновременно было подчеркнуто, что двух – трехпроцентный рост неизбежно приведет к разбалансировке экономических и социальных показателей. Правомерность этого утверждения была подтверждена в последующие годы. С учетом ожидавшихся Минэкономразвития России итогов 2017 года, среднегодовой рост ВВП в период 2013–2017 гг. составил 0,02%, что означает оставление его общего объема на уровне 2012 года. Социальным результатом стало снижение реально располагаемых денежных доходов населения практически до уровня 2011 года.
Утвержденный бюджет анонсирован как бюджет роста. Иначе говоря, он нацелен на реализацию так называемого базового прогноза Минэкономразвития, согласно которому в 2018–2020 гг. среднегодовой рост ВВП должен составить 2,2% (напомним, что в 2013 году говорилось о 5%). Однако этот показатель гораздо ниже, чем тот, при котором возможен устойчивый социально-экономический рост. Не удивительно, что в этом случае реально располагаемые денежные доходы населения в 2020 году достигнут лишь уровня 2012 года. Даже если реализуется так называемый целевой вариант прогноза, этот показатель не превысит уровня 2015 года. Таким образом, реальные денежные потери, понесенные населением в период кризиса 2015–2016 гг., не будут восполнены.
Вместе с тем, еще раз подчеркиваю: критиковать за это следует не бюджет. Он – лишь инструмент для реализации целей экономической политики, которая, в свою очередь, всегда была, есть и будет инструментом для достижения чисто политических целей.
Таким образом, если кто-то считает, что принятый бюджет не отвечает потребностям устойчивого социально-экономического развития страны, то менять надо не бюджет, а экономическую политику. Возможно ли это – тема для отдельного разговора».
