Не редко владельцам транспортных средств приходят уведомления о штрафах, оформленных на основании фотоматериалов полученных с применением работающего в автоматическом режиме средства фотосъемки: ПАК ПМ, заводской номер 030111203230. У автовладельца сразу возникает вопрос: что это такое?
ПАК ПМ расшифровывается как "Программно-аппаратный комплекс "Помощник Москвы".
С чего все началось
По информации, размещенной 29.10.2014 09:36 на информационном портале Агентства городских новостей "Москва"
"Столичные власти могут выделить в 2014-2015 гг. до 26,8 млн руб. на создание фиксирующего нарушения в области дорожного движения и благоустройства города программно-аппаратного комплекса «Помощник Москвы». Об этом свидетельствуют данные конкурсной документации, размещенной на портале госзакупок. Заказчиком по конкурсу выступает ГКУ «Центр организации дорожного движения» (ЦОДД). в соответствии с техническим заданием, победитель конкурса должен будет разработать систему, позволяющую фиксировать нарушения в области дорожного движения и благоустройства на улицах города, обрабатывать зафиксированные нарушения и передавать их в административное производство, а также формировать аналитическую отчетность. «Фиксация нарушений в области дорожного движения и благоустройства на улицах города должна осуществляться гражданами с использованием мобильного приложения системы для платформы Android и iOS. Мобильное приложение системы должно позволять гражданину фиксировать следующие нарушения: нарушения правил дорожного движения в части несоблюдения требований, предписанных дорожными знаками, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств; нарушения, связанные с размещением транспортного средства на городской парковке с нарушением правил пользования городскими парковками», - говорится в техническом задании к конкурсу. Работы по созданию системы должны быть завершены до 30 марта 2015 г."
26.12.2014 года по результатам открытого конкурса № 0373200001614000482 между ГКУ ЦОДД и обществом с ограниченной ответственностью "Инфокомпас" был заключен государственный контракт № 0373200001614000452 на "Создание программно-аппаратного комплекса "Помощник Москвы", далее "ПАК ПМ", Система" на сумму 23 700 000,00 со сроком исполнения работ до 30.03.2015.
13 марта 2015 года ООО "Инфокомпас" получило сертификат соответствия №ТП 102-18 на программное обеспечение "Программно-аппаратный комплекс "Помощник Москвы" (ПАК ПМ). Сертификат выдал ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы" (ВНИИМС). Сведений о сертификации системы в целом в открытом доступе нет (думаю, что в закрытом тоже).
Единственную презентацию о ПАК ПМ в открытой сети я нашел по адресу https://birulevo-zapadnoe.mos.ru/pomoshnik_moscow.pdf.
Еще есть страничка из доклада Правительства Москвы в 2016 году на президиуме Госсовета по безопасности дорожного движения.
Официально приложение "Помощник Москвы" запущено 1 сентября 2015 года. Приложение сейчас доступно в интернет-магазинах App Store и Google Play. Чтобы получить доступ к его скачиванию и установке, нужно зарегистрироваться на портале госуслуг Москвы.
Всего за 4 года (с 2015 по 2018 гг.) потрачено на разработку, доработку и обслуживание 125 795 228,04 рублей (по информации с сайта zakupki.gov.ru):
- Контракт № 0373200001614000452 на "Создание программно-аппаратного комплекса "Помощник Москвы", далее "ПАК ПМ", Система" (ООО "Инфокомпас") на сумму 23 700 000,00;
- Контракт № 2771035088415000172 2015 года на поставку серверного оборудования (ООО 'ПРОФ-ИТ ГРУПП') на сумму 2 956 134,58;
- Контракт № 2771035088416000101 2016 года на Оказание услуг по техническому обслуживанию программно-аппаратного комплекса «Помощник Москвы» в 2016 году (ООО "Инфокомпас") на сумму 8 230 000,00;
- Контракт № 2771035088416000116 2016 года на Оказание услуг по доработке и настройке программно-аппаратного комплекса «Помощник Москвы» (ООО "Инфокомпас") на сумму 19 365 500,00;
- Контракт № 2771035088417000100 2017 года на Оказание услуг по техническому обслуживанию программно-аппаратного комплекса "Помощник Москвы" (ООО "ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ БУДУЩЕГО"на сумму 18 900 000,00;
- Контракт № 2771035088417000099 2017 года на Оказание услуг по доработке и настройке программно-аппаратного комплекса «Помощник Москвы" (ООО "Инфокомпас") на сумму 23 900 000,00;
- Контракт №2771035088417000191 2017 года на Выполнение работ по разработке промо-сайта о мобильном приложении «Помощник Москвы» направленного на его популяризацию и увеличение количества активных пользователей (ООО "ПИКСЕЛЬ") на сумму 928 721,55;
- Контракт № 2771035088417000195 2017 года на Выполнение работ по съемке промо видеоролика о мобильном приложении «Помощник Москвы» направленного на его популяризацию и увеличение количества активных пользователей (ООО "ПИКСЕЛЬ") на сумму 2 914 871,91;
- Контракт № 2771035088418000095 2018 года на Оказание услуг по доработке и настройке программно-аппаратного комплекса «Помощник Москвы» (ООО "Инфокомпас") на сумму 24 900 000,00.
Согласно сертификату соответствия программное обеспечение программно-аппаратного комплекса «Помощник Москвы» предназначено для выявления и автоматической фиксации нарушений в области дорожного движения и благоустройства на улицах населенных пунктов посредством мобильных устройств, обязательно оборудованных/имеющих в составе средства фотосъемки и видеозаписи.
При дальнейшем рассмотрении официальной информации о ПАК ПМ выяснилось много "интересных" моментов, касающихся законности его применения.
В соответствии с техническим заданием объектами автоматизации являются следующие процессы:
- фиксация нарушений в области дорожного движения и благоустройства на улицах города;
- технологические процессы, связанные с автоматизацией работы с зафиксированными гражданами нарушениями в области дорожного движения и благоустройства;
- обработка зафиксированных нарушений в области дорожного движения, и передача их в административное производство;
- формирование аналитической отчетности.
По информации, полученной от Правительства Москвы, в состав ПАК ПМ входит:
программная часть в составе сертифицированного программного обеспечения, подтвержденного сертификатами соответствия по системе добровольной сертификации программного обеспечения средств измерения, последний из которых выдан ФГУП ВНИИМС 28 июня 2018 года № ТП 102-18;
- аппаратной части в составе специализированного технического средства синхронизации частоты и времени «Метроном-300», госреестр № 56465-14, заводской номер 030111203230, свидетельство о поверке №СП 1183435 и веб-сервера, который производит все вычисления, необходимые для работы ПАК ПМ, в том числе синхронизацию времени со специальным техническим средством синхронизации частоты и времени «Метроном-300».
Про технологическое оборудование (коммутаторы, маршрутизаторы, ИБП и т. п.) и мобильные устройства граждан, без которых ПАК ПМ работать и выполнять свои функции не будет, Правительство Москвы, по незнанию или умышленно, упомянуть забыло.
Непосредственные действия по выявлению и фиксации правонарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения и благоустройства территорий осуществляются гражданами при помощи своих мобильных устройств (смартфонов, планшетов и т.п.) с установленным на них приложением "Помощник Москвы", далее они обрабатываются на Веб-сервере и направляется должностному лицу на рассмотрение. Сам порядок действия граждан и работы ПАК ПМ при фиксации нарушений рассмотрим во 2 части, забегая вперед скажу что работу ПАК ПМ никак нельзя назвать "в автоматическом режиме".
И так, в сухом остатке имеем:
- Программно-аппаратный комплекс (систему)"Помощник Москвы", предназначенный и используемый Правительством Москвы для выявления и фиксации правонарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения и благоустройства города - который не имеет ни одного сертификата соответствия как средство или система измерения, не имеет заводского номера и не проходит периодическую поверку;
- и входящие в его состав:
- Программное обеспечение программно-аппаратного комплекса «Помощник Москвы» - которое имеет сертификат соответствия по системе добровольной сертификации программного обеспечения средств измерения, не имеет заводского номера и не проходит периодическую поверку;
- Специализированное техническое средство синхронизации частоты и времени «Метроном-300»- которое включенное в госреестр № 56465-14 как средство измерения, имеет заводской номер 030111203230 и проходит периодическую поверку;
- Веб-сервер - который не имеет ни одного сертификата соответствия как средство или система измерения, заводского номера и не проходит периодическую поверку;
- Технологическое оборудование - которое не имеет ни одного сертификата соответствия как средство или система измерения и не проходит периодическую поверку;
- Мобильные устройства граждан - которые не имеет ни одного сертификата соответствия как средство или система измерения и не проходит периодическую поверку
- привлечение граждан к осуществлению функций не предусмотренных федеральным законодательством. Использование гражданами мобильном устройств с установленным программным обеспечением «ПАК ПМ» требует отдельной правовой оценки. В этом случае мобильное устройство становится элементом специального аппаратно-программного комплекса получения, обработки и хранения информации. Гражданами незаконно осуществляются функции, являющиеся элементом федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения.
Де-факто - граждане осуществляют с использованием работающего в автоматическом режиме ПАК ПМ фиксацию административного правонарушения. Протокол не составляется, на собственника транспортного средства автоматически накладывается штраф. Мосгорсуд, вообще, считает ПАК ПМ специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме (но это отдельная история, о которой расскажу позже).
Де-юре - граждане оформляют в автоматизированном режиме при помощи ПАК ПМ заявление об административном правонарушении. На основании данного заявления должностными лицами должен быть оформлен протокол и штраф может быть наложен только на водителя.
P/S: Я не против автоматизированной системы, которая поможет снизить уровень нарушений на дороге и в городе, я против такой системы, которая это делает незаконными методами.
Читайте другие материалы на канале "Автовладельцам на заметку": zen.yandex.ru/id/5c38975cdb959a00aae346fc