КОРОТКИЙ ОТВЕТ: потому что они становятся слабее.
На это есть две причины. Первая - увеличение количества пользователей. Каждая сота (пространство вокруг антенны) способна обслуживать ограниченное количество абонентов. Если юзеров становится слишком много, приходится ставить больше сот. Но соты не должны мешать друг другу, их зоны действия не должны перекрываться. Поэтому чем ближе друг к другу ставятся базовые станции, тем меньше мощность передатчиков, которые на них установлены.
А откуда берется столько пользователей? Ведь население города увеличивается не так быстро, как количество антенн! Все так, но кроме людей в интернет выходят банкоматы, терминалы, кассовые аппараты, автомобили, холодильники и даже чайники! Во многих из них стоят собственные сим-карты. Приходится наращивать возможности сети и плодить антенны, слабенькие.
Вторая причина - увеличение скорости передачи данных и, в перспективе, переход на стандарт 5G (в 20 раз быстрее, чем 4G). Как думаете, за счет чего повышается скорость передачи данных? За счет увеличения частоты! А радиосигнал работает так: чем меньше длина волны (больше частота), тем меньшее расстояние сигнал способен преодолеть. Километровые волны (так называемые длинные) вещают на весь земной шар, а Wi-Fi (12,5 см) еле-еле в соседнюю комнату стреляет. У сигнала 5G длина волны, по всей видимости, будет куда меньше, чем у Wi-Fi, так что антенны придется ставить буквально на каждом шагу. Это не вредно, не больно, не страшно, а даже приятно :)
Прилагаю ликбез-инфографику о том, как работает сотовая связь.