Сразу после Деда Мороза в Россию придет «мусорная реформа». Она затронет всех: жильцов многоэтажек и частных домов, компании по вывозу отходов и предприятия по их переработке. Цели у реформы благие: избавить страну от экологической катастрофы, с нуля создать новую отрасль. Так почему же эксперты в цели правительства не верят и предупреждают: в лучшем случае получится, как в известном каламбуре Виктора Степановича Черномырдина: «Никогда не было, и вот опять».
Настоящее развитие ресурсосбережения в России, развитие отрасли переработки отходов начнется тогда, когда многостраничные «павлиньи» стратегии законодателей превратятся в «2 листочка» конкретных действий, считает гендиректор Санкт-Петербургского института техногенных ресурсов Николай Колычев. Власть должна четко обозначить критерии оценки системы обращения с отходами, установить сроки и контролировать достижения результатов в конкретных цифрах. То, что есть сейчас — даже прочитать трудно. Не говоря уже о том, чтобы понять, а тем более исполнить.
Кратко о том, что нас ждет
Сейчас плата за вывоз мусора входит в список жилищных услуг. С 1 января 2019 года это будет коммунальной услугой, в «жировке» появится отдельная статья. Сумма в этой статье будет зависеть от числа проживающих в квартире людей. Регионы поделят на зоны, где будут разные тарифы на вывоз мусора. В каждом таком регионе планируется установить норматив накопления в расчете на 1 человека.
Появится единый оператор. Он будет нести ответственность за мусор с момента погрузки в мусоровоз до выгрузки на полигоне. Перед выгрузкой мусор должен быть рассортирован: пластик, картон, стекло, бумага должны быть отданы на вторичную переработку. Регионы сами будут решать, кто будет оператором, где строить заводы для переработки мусора, как подвигнуть население помочь рассортировывать мусор.
Многие регионы фактически не готовы к переходу на новую систему, поэтому он будет плавным. В течение 4 лет можно будет пользоваться действующими полигонами, но при условии, что такие места получили лицензию и не являются несанкционированной свалкой. Москва, Санкт-Петербург и Севастополь перейдут на новую систему через 3 года.
Бак — мусоровоз — полигон
Действующая с советских времен система обращения с отходами потерпела крах. Механизм «бак — мусоровоз — полигон» всех устраивал, пока был дешевым, объясняет Николай Колычев. Однако современные города расширяются, активно ведется пригородное строительство, поэтому новые полигоны приходилось создавать все дальше. Возить мусор нужно было очень далеко, расходы на перевозку выросли. Власти не позволяли тарифам расти адекватно издержкам. Дефицит финансирования в отрасли стал катастрофическим.
Правительство Ельцина 21 год назад начало реформу с целью изменить рыночные отношения в жилищном секторе, увеличить конкуренцию, снизить цены для граждан. И у этой реформы были плоды. Но в 2007 г. правительство Медведева изменило законы, отменило лицензирование перевозок отходов. На рынке сформировался хаос. Мусор стали возить на незаконные свалки, пригороды и леса оказались завалены отходами.
Выплеснули дитя вместе с водой
Получив бардак в системе перевозок мусора, правительство во всем обвинило бизнес, затем решило искоренить рыночные отношения в пользу создания региональных операторов. Это уничтожает положительные итоги реформы, которую Ельцин начал в 1997 году.
«Вместе с водой из корыта выплеснули и дитя», - говорит Николай Колычев.
Мусорный царь на троне
Госдума внесла в закон поправки, которые не позволяют гражданам отказаться от договора с единым оператором. Никакой экономической, технологической и научной базы по переработке отходов не было даже в Советском Союзе. Её нет и в России. Как делать прибыль на коммунальных платежах? Чиновники разрешили на первое время операторам установить практически какие угодно тарифы. Это дает возможность за счет населения генерировать сверхприбыль, и на отрасль с интересом стали смотреть «родственники» лиц, находящихся у власти.
Бытует мнение, что в западных странах мусорный бизнес находится в руках криминала. В 90-е годы российская мафия также пыталась прибрать к рукам мусорную отрасль в стране, вспоминает Колычев, но быстро поняла, что все равно придется много работать, поэтому криминал ушел.
Теперь создается единый госоператор всей страны — «мусорный царь», который будет строго наблюдать за чистотой всей России и нести ответственность. Только неясно какую и перед кем, подчеркивает эксперт.
Он подчеркивает, как только власть опомнится после резкого роста тарифов, будет поздно. Средств не хватит даже на обычный вывоз мусора. Ошибка, по мнению Колычева, в изначально неправильных подсчетах. Обработка и сортировка отходов в структуре вертикально интегрированной корпорации абсолютно убыточна, если все деятельность ведется по закону.
Правительство планирует построить к 2024 году 130 заводов по сортировке и утилизации мусора. По факту на их строительство будут выделены федеральные средства, которые будут освоены и возведены объекты. Но это вовсе не означает, что эти заводы будут перерабатывать тонны вторичных ресурсов.
В стране не создана технологическая и экономическая база для утилизации и преобразования отходов во вторичный товар, на котором можно зарабатывать.
«Как строить объекты, если непонятны затраты на тонну мощности?» - задается вопросом эксперт.
У нас народ не как в Европе
Получится ли найти выход в раздельном сборе мусора на том этапе, когда это будут делать граждане? Такой эксперимент уже был и во многих городах страны он провалился. Обвинили в этом население, которое «не как в Европе», вспоминает Колычев. Но виноват не народ, а технологические ошибки, считает эксперт. В России нет ничего, чтобы механизм раздельного сбора работал: контейнеров нужного объема для раздельного сбора, специальных автомобилей, объектов финишной сортировки. И создать такую систему невозможно. На это нет финансирования. Создавать оборудование в России негде. Покупать все за границей — глупо.
Что делать?
Чтобы решить проблему, нужно подключить весь промышленный и коммунальный потенциал страны, считает эксперт. Необходимо установить конкретные задачи в сфере ресурсо и почвосбережения. Закон №89-ФЗ формирует приоритеты, создает монополию на организацию обращения с отходами. Следует добавить систему критериев оценки.
Пока же органы власти заинтересованы в том, чтобы освоить выделенные из бюджета средства. Но у них нет обязанностей выполнить четкие показатели сбора полезных фракций: макулатуры, пластика, стекла и т. д. Нет целей по объемам производства топлива из отходов и компоста. Пока битва идет за доступ к расходам бюджета, а не за качество обслуживания населения или улучшение экологической ситуации.