Эта тема непростая, я собираю различные мнения, и пытаюсь сформулировать ее цели и принципы. В конце - ссылки на публикации и видео по теме. Но сначала - определение:
Определение
Люстрация (от лат. lustratio — очищение посредством жертвоприношения) — законодательные ограничения для политической элиты прежней власти, вводимые после смены власти, в виде ограничения активного и пассивного избирательного права, а также права на участие в управлении делами государства.
Пояснение от Александра Соколова. Люстрация (см. сайт, посвященный теме люстрации) - это не когда люстрируемых собирают в большом зале и обрушивают им на головы потолок с огромной тяжелой люстрой.
Люстрация - это не способ отмщения или сведения счетов победившей части общества с проигравшей. Как ни странно, это инструмент, достижения гражданского мира и общественного согласия в условиях “высочайшего градуса взаимных претензий”. Это путь цивилизованного разрешения взаимных претензий. Это возможность дать внятную отрицательную оценку прошлым грехам и назначить разумное искупление персонально каждому виноватому. Всем одинаково, но каждому персонально, а значит, без перехлестов и чрезмерщины.
Уточню, речь сейчас идет о периоде, когда по тем или иным причинам власть сменится и во главе страны окажутся честные и деятельные люди, озабоченные развитием страны, а не наполнением собственных карманов.
Новая власть окажется в ситуации, когда значительная часть населения - несколько миллионов человек - являются сторонниками и бенфициарами путинского режима, и большая часть их замешано или вовлечено в той или иной степени в преступления этой власти. Что с ними делать?
Кто подлежит люстрации?
Пока лично у меня вопрос о том, кто подлежит люстрации, окончательно не сформировался. Пока список таков:
- верхушка судейского корпуса (председатели судов первой инстанции и все члены судов высших инстанций - всего ~1000 судей из всего 34-тысячного корпуса);
- 1 и и 2 уровень всех органов исполнительной власти, а также назначенных выборных руководителей;
- все сотрудники ФСБ;
- все члены Единой России.
Кстати, для обеспечения юридической основы для люстрации и увольнения большого количества бюджетных сотрудников) обе эти организации - ФСБ и ЕдРо должны быть осуждены как преступные на специальном трибунале. ФСБ - как террористическая организация. Члены Госдумы, голосовавшие за поправки в Конституцию, - как соучастники заговора по Конституционному перевороту и узурпации власти.
Это много - порядка 3 миллионов человек. Многие из них занимают ключевые должности в стратегически важных предприятиях, обеспечивающих инфраструктуру страны. Люстрация не должна привести к потере управляемости страной!
Поэтому люстрация должна проводиться поэтапно, с подготовкой замены, и с переподготовкой люстрируемых - нужны будут краткие курсы депутинизации (обязательно), профессиональная переподготовка (на выбор из ряда специальностей, по желанию, за счет бюджета).
Также нужно создавать прямо сейчас белые и черные списки чиновников. Белые - не подлежат люстрации, черные - подлежат обязательной люстрации. Остальные имеют право на апелляцию при выполнении ряда условий.
Кстати! Приглашаю всех подавать анкеты в БЕЛЫЙ список!
https://docs.google.com/forms/d/e/1FAIpQLSdntyO9RZ5i5LiVJimwWD1lud_goNqtxZzIg9CDDIFG2UGMWg/viewform
Отдельная история - люстрация членов Единой России, работающих в инфраструктурных отраслях. Они должны рассматриваться в индивидуальном порядке по мере готовности кадров для замены.
Люстрация за и против
Мнения весьма уважаемых людей самые разные:
Борис Акунин : Я против коллективной ответственности. Я за индивидуальные поступки. Люстрация - это ошибка и несправедливость. Пусть судебная система будет десятилетиями разбираться с каждым индивидуально.
Евгений Чичваркин : Самая мягкая люстрация ворам, отдал десятину - и гуляй, и не занимай должностей. И самая жесткая - за преступления против личности.
Алексей Навальный. Люстрации — то есть ограничениям в праве занимать государственные должности и руководящие позиции в государственных компаниях — должны быть подвергнуты: лица, находившиеся в политическом руководстве страны, начиная с 2011 года, руководители партии «Единая Россия», руководители и главные лица СМИ, ответственных за распространение лжи и пропаганды.
КРое того, весь корпус госслужащих должен пройти проверку на предмет незаконного обогащения (на основе принципов статьи 20 Конвенции ООН против коррупции).
Михаил Ходорковский. Тотальная люстрация в огромной стране, с высочайшим градусом взаимных претензий, где существенная часть общества работает на нынешний режим на протяжении десятилетий, возможна лишь в результате гражданской войны, которой я рассчитываю избежать.
Цели люстрации
Цели люстрации, по моему мнению, заключаются в следующем:
- Исключить возможность влияния лиц, причастных к преступлениям и нарушениям законов, на принятие решений во властных и государственных органах разного уровня
- Удовлетворить запрос на справедливость, созревший в обществе за годы советской власти, ошибки реформ периода Ельцина, годы путинского правления, и наказать виновных
- Не допустить несоразмерного наказания виновных и наказания невиновных
- Продемонстрировать гуманность новой власти и фактически, провести амнистию сторонников уходящего режима
- Избежать гражданской войны и самосуда
- Предотвратить консолидацию люстрированных лиц с целью проведения контрреформ
- Обеспечить запрет или ограничения на профессии для тех, кто нарушал профессиональные обязанности по приказу, собственной воле или в корыстных целях.
- Исключить потерю управляемости страной в связи с люстрацией
- Обеспечить возможность переподготовки и трудоустройства для люстрируемых лиц
- Обеспечить контроль за политической деятельностью люстрируемых лиц с целью предотвращения противодействия реформам.
- Предотвратить переход в криминальные структуры люстрируемых лиц
- Дать пример для будущих поколений, что безнаказанности - не будет
- Устранить закупорку во всех областях общественной жизни от засидевшихся функционеров, лояльных к власти
Вопрос к читателям: является ли этот список целей люстрации полным? Все ли с ним согласны?
Ключевые условия
Ключевыми условиями люстрации являются следующие:
- Открытие всех архивов , относящихся к политическим репрессиям. Без ограничения времени, т.е. с царских времен начиная, включая СССР, ельцинскую и путинскую Россию. Контроль над всеми государственными базами данных
- Суд над организациями – КПСС, КГБ, ФСБ, Единая Россия и признание их преступными.
- Отмена неконституционных законов для исключения признания законными нарушений свобод, указанных в конституции.
- Уголовное преследование только тех, кто физически уничтожал людей (или отдавал приказы на уничтожение): избиения, убийства, а также за фальсификацию и фабрикацию уголовных дел, повлекших наказание невиновных.
- Условная амнистия по всем экономическим преступлениям с уплатой разового налога на незаконное обогащение. Например, полная декларация всех активов, 90% – налог. В случае обнаружения крупных незадекларированных активов (более 5% от задекларированных активов) – полная конфискация и уголовное дело.
- Условная амнистия по нетяжким преступлениям - освобождение от ответственности лиц, которые будут обязано сообщить комиссии известные ему обстоятельства совершённого им преступления, при необходимости публично изложить их на заседании комиссии, а также изобличить своих более высокопоставленных соучастников.
Заявитель освобождается от уголовной ответственности за деяния, которые он описал в своей декларации. При этом он обязуется по запросу органов следствия подтвердить свою декларацию в свидетельских показаниях по уголовному делу (если оно будет возбуждено) и, по запросу комиссии, на её открытом заседании. Если эти условия не будут выполнены, освобождение от ответственности отменяется. - Запрет на профессию для тех, кто принимал косвенное участие в репрессиях
- Право на апелляцию по люстрации в индивидуальном порядке
- Белые списки лиц, находящихся в составе организаций и органов, подлежащих тотальной люстрации, и не подлежащих люстрации в связи с честным исполнением ими своих профессиональных функций и оказывавших сопротивление незаконным или преступным действиям своей организации
- Поэтапная люстрация – как способ мягкого перехода к новому устройству государства без потери его управляемости и обеспечения условия встраивания люстрируемых лиц в общественно-экономическую деятельность.
P.S. Примерно те же идеи выражены в форме презентации, которую можно скачать (в формате PDF) или почитать онлайн и прокомментировать: Люстрация. Проблемы и цели (pdf)
Вопрос к читателям: достаточен ли данный список условий?
Опыт люстрации Украины
Про Украину. Их опыт люстрации оказался не слишком удачным. Там закон о люстрации был принят поспешно, непродуманно, без должных юридических оснований, и без подготовки кадров для замены люстрированных работников. В результате ЕСПЧ признал закон о люстрации Но это не значит, что ЕСПЧ выступил против люстрации как таковой. Надо учесть и не повторить их ошибки.
Цитирую по украинскому источнику:
"в декабре 2014 г. «люстрационный» закон был раскритикован Европейской комиссией «За демократию через право», известной также как Венецианская комиссия. Там предлагали Киеву значительно скорректировать данный нормативно-правовой акт: ввести персональную ответственность при применении люстрации, а также проведение люстрации судей на основании отдельного, а не общего закона.
...17 октября 2019 года ЕСПЧ опубликовал решение по закону о люстрации. В нем говорилось, что закон «Об очищении власти» нарушил права украинских чиновников.
Суд решил, что закон применяется к очень широкому кругу лиц и привёл к увольнению заявителей лишь на том основании, что они занимали должности на государственной службе в течение более чем года во времена президентства Виктора Януковича, или на основании занимания должностей в Коммунистической партии до 1991 года. По мнению суда, указанный закон не учитывал каждого чиновника, попавшего под закон о люстрации, а также то, были ли они лично связаны «с любой недемократической деятельностью» в период правления бывшего президента.
Читать далее: https://ukraina.ru/exclusive/20200228/1026854704.html"