Эпидемия COVID 19 никого не оставила равнодушным. И с каждым днем вопросов у людей относительно происходящего становится все больше. И одной из наиболее актуальных тем для родителей является вопрос о том, обязаны ли дети по закону придерживаться масочного режима?
16.10.2020 г. Главный государственный санитарный врач РФ подписал Постановление № 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", согласно которому "лицам, находящимся на территории РФ, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах".Данное постановление зарегистрировано 26.10.2020 № 60563. Вступает в юридическую силу 28.10.20.
Согласно разделу II Гражданского кодекса РФ (далее по тексту - ГК РФ), все лица подразделяются на физические и юридические. Как следует из ст. 21 ГК РФ, исполнять гражданские обязанности в полном объеме физически лица могут только по достижении восемнадцатилетнего возраста. Согласно ст. 64 Семейного кодекса РФ, родители являются законными представителями своих детей. Исходя из этого абсолютно непонятно, означает ли это, что на родителей до достижения ребенком 18-летнего возраста возлагается обязанность по обеспечению выполнения вышеуказанных положений Постановления?
Юридическая сила Постановления Главного государственного санитарного врача РФ.
Согласно разъяснению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" от 02.02.20 г. " Об обязательности исполнения предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил. В соответствии со статьями 10 и 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. При угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, на основании статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31 января 2020 года № 3 имеют право требовать и давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, медицинского наблюдения, медицинского обследования, изоляции и (или) госпитализации, а также о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний. Неповиновение законному требованию должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, влечет административную ответственность по части 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.В случае же выявления нарушения санитарного законодательства и невыполнения в установленный срок законного предписания (постановления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении нарушений санитарного законодательства, ответственность предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Согласно п.п. 3 и 5 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре", утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 г.№ 476, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы входят в перечень органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Организацию государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главный государственный санитарный врач Российской Федерации, руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, а также руководители структурных подразделений территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по городам, районам и на транспорте.
Т.о., Постановление Главного государственного санитарного врача РФ обязательно к исполнению всеми лицами на территории РФ.
ВАЖНО: опубликованная в Постановлении позиция расходится с ранее опубликованными рекомендациями РОСПОТРЕБНАДЗОРА в части действия масочного режима в отношении несовершеннолетних детей.
16 июня 2020 г. Роспотребнадзор на сайте "СТОПКОРОНАВИРУС.РФ" опубликовал разъяснения по поводу ношения масок детьми: "... надевать маски детям до семи лет необязательно, и основная рекомендация для них это соблюдение социальной дистанции. Дети старшего возраста и подростки обязательно должны носить маски".
Юридическая сила рекомендаций Роспотребнадзора
В своем письме Минэкономразвития от 21.05.20 г.№ 16169 АХ-Д26и официально озвучила свою позицию о рекомендательном характере размещенных на официальном сайте Роспотребнадзора в сети "Интернет" документов и невозможности проверки соблюдения положений рекомендаций.
Т.о. рекомендации Роспотребнадзора по своей юридической силе не являются нормативно-правовыми актами, в силу чего не устанавливают какие-либо обязанности для указанных в нем субъектов, и не предписывают ответственность за неисполнение возложенных обязательств.
ПОЗИЦИЯ ВСЕМИРНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
Позиция Всемирной организации здравоохранения и ЮНИСЕФ, опубликованная на сайте ВОЗ 21.08.20: Дети в возрасте 5 лет и младше не должны носить маски. Данная рекомендация сформулирована исходя из соображений безопасности, с учетом общих интересов ребенка, а также способности детей соблюдать правила ношения масок при минимальной помощи со стороны.
Решения о необходимости масок детьми в возрасте 6-11 лет должны приниматься с учетом следующих критериев:
- происходит ли в районе проживания ребенка широкомасштабная передача инфекции,
- способен ли ребенок безопасно и правильно пользоваться маской,
- доступность масок, а также возможность их стирки и замены,
- возможность надлежащего контроля со стороны взрослых по использованию маски,
- возможные последствия ношения маски для обучения и психосоциального развития ребенка, которые должны оцениваться совместно с преподавателями, родителями/лицами, осуществляющими уход за ребенком, и медицинскими специалистами,
- специфические особенности среды пребывания ребенка и возможность его взаимодействия с людьми, подвергающимися высокому риску тяжелого течения болезни.
Детям в возрасте от 12 лет и старше рекомендовано пользоваться масками на одинаковых со взрослыми условиях.
Во избежание угнетения дыхания детям не следует носить маски во время занятий спортом или при других физических нагрузках, таких как бег, прыжки или игры на детской площадке.
! НО: Говоря о правилах ношения масок ВОЗ подчеркнул, что каждый ребенок с симптомами, схожими с COVID-19 должен носить медицинскую маску, если она не ухудшает его состояние здоровья. При приближении ребенка к больному на расстояние менее 1 м, ребенок должен носить маску в течение всего контакта.
Какие маски рекомендовано носить детям?
По рекомендациям ВОЗ, практические здоровые дети могут носить немедицинские или тканевые маски, подходящие по размеру - закрывающие нос, рот и подбородок. Дети с такими нарушениями здоровья как муковисцидоз, рак или имунносупрессивные состояния должны носить медицинские маски.