Мы продолжаем писать о нарушениях прав пенсионеров на территории Томской области и откровенном бездействии государственных контролирующих органов и прокуратуры
В нашей газете регулярно выходят критические материалы о том, как многочисленные городские чиновники и государственные контролирующие службы никак не могут справиться с «махновщиной» в сфере перевозок пассажиров в маршрутках. Вот уже несколько лет вся эта «челядь», имея в руках муниципальные контракты с условиями исполнения пассажирских перевозок, а также возможность лишать лицензии за грубейшие нарушения, не могут приструнить перевозчиков в их безудержном рвении за прибылью с нарушением требований законодательства!
Наверное, многим из нас приходилось наблюдать, как в маршрутном автобусе пожилой гражданин, согнувшись и пряча глаза, неуверенно показывают водителю автобуса проездной билет, вложенный в пенсионное удостоверение, и робко спрашивающим: «Вы по нему перевозите?». И в ответ бравый голос уверенного в себе водителя: «Нет! У нас проездной билет недействительный! Или оплачивайте проезд, или выходите из автобуса!».
И ведь никто из пассажиров не вступится за пожилых! Не остановит хамство водителя и его незаконное требование! Наоборот, они же еще накинутся на пенсионера, чтобы он рассчитывался, поддерживая незаконное требование водителя!
Есть проблема!
Еще осенью к нам в редакцию обратился кандидат в депутаты городской думы член партии «КПРФ» Алексей Фролов, ему не безразлично происходящее в городе, поэтому он внимательно отслеживает все ситуации, с которыми к нему обращаются томичи.
Партия «КПРФ»» давно известна своим постоянством в борьбе с нарушениями прав граждан и законодательства в ЖКХ, медицине, образовании и общественных перевозках.
— Это принципиальная политика партии, — констатирует А. Фролов. — Ведь на протяжении многих лет КПРФ последовательно отстаивает права людей, в частности, занимаясь их проблемами и помогая пенсионерам, ветеранам, многодетным семьям.
А. Фроловым в той беседе были подняты темы грубейших нарушений в ЖКХ, развале томской медицины, образования и проблемы принятия Закона Томской области «О детях войны». Также им была затронута тема маршрутного беспредела в Томске и отсутствия государственного контроля и надзора за пассажирскими перевозками, безопасностью дорожного движения.
Тогда в нашей газете вышел критический материал «Томичи должны сделать ответственный выбор!» от 11.09.2020 г. № 37. Во время беседы Алексей Михайлович озвучил проблему нежелания городских перевозчиков осуществлять перевозку граждан по единым социальным проездным билетам. Мы решили провести по этому факту журналистское расследование.
И надо же было такому случиться. Как говорится, одно к одному. К нам в редакцию пришел пенсионер Григорий Настойчивый и рассказал о весьма нелицеприятной ситуации с отказом перевозчиков провозить пенсионеров по единому социальному проездному билету (далее — ЕСПБ), который приобретается пенсионерами на почте за 200 руб. Пенсионеры пользуются своим правом на ЕСПБ согласно требованиям Закона Томской области «О мерах социальной поддержки отдельной категории граждан, проживающих на территории Томской области» (далее ОЗ-199). Пенсионер был возмущен отказом водителя маршрутного автобуса осуществлять перевозку по ЕСПБ, он считает, что пенсионеры имеют право пользоваться данными льготами на всех видах муниципального транспорта. Причем гражданин пришел к нам не с пустыми руками, а документами, подтверждающими его правоту!
Григорию Настойчивому часто приходится ездить на маршрутном транспорте, особенно на городском маршруте № 19 (перевозчик – ООО «Ружавто»), где он нередко сталкивается с нарушением его права на проезд по ЕСПБ.
20.02.2019 г. пенсионер сел в автобус № 19 на остановке «Радужный», ему нужно было доехать до остановки «55 школа». В ходе поездки он сообщил кондуктору автобуса, что оплачивать проезд не будет, так как у него единый социальный проездной билет. В ответ на просьбу кондуктора покинуть автобус ответил отказом, мотивировав его тем, что имеет право ехать по ЕСПБ. После этого автобус сошел с маршрута, все пассажиры были высажены, а пенсионера Настойчивого после разговора с диспетчером довезли до конечной остановки и высадили там. Устав выслушивать грубость водителей, пенсионер обратился в Советский районный суд Томска с исковым заявлением к ООО «Ружавто».
Суд
В июне 2019 г. судья Советского районного суда Т. Титов отказал пенсионеру в иске к ООО «Ружавто» о признании права осуществления проезда при предъявлении единого социального проездного билета в автобусе, взыскании компенсации морального вреда, и постановил взыскать с истца в пользу ООО «Ружавто» в счет оплаты юридических услуг представителя 18, 00 рублей. Причем сам пенсионер, являясь истцом, защищал свои права и права других пенсионеров без какого-либо адвоката!
Судья Советского районного суда Т. Титов, изучив положения договора от 29.01.2018 г., заключенного администрацией Томска с ООО «Ружавто» на выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регyлярных перевозок по регyлируемым тарифам по муниципальному маршрутy № 19, не нашел в нем условий об оказании перевозчиком услуг по перевозке граждан по единым социальным проездным билетам и посчитал это основанием для отказа пенсионеру.
Как мог судья посчитать договор перевозок важнее требований Закона Томской области «О мерах социальной поддержки отдельной категории граждан, проживающих на территории Томской области», непонятно. Причем в ходе судебного разбирательства судом было установлено право на проезд по ЕСПБ на автомобильном транспорте общего пользования, согласно ст. 2, 3 ОЗ-199!
Но Г. Настойчивый не отчаялся и обжаловал решение Советского районного суда в Томский областной суд.
25.02.2020 г. судебная коллегия Томского областного суда отменила решение Советского районного суда в части отказа в удовлетворении иска к ООО «Ружавто» о компенсации морального вреда. Было принято новое решение о взыскании с ООО «Ружавто» в пользу пенсионера в счет компенсации морального вреда 1000 рублей, а также штраф 500 рублей. В остальной части решения Советского районного суда было оставлено без изменения, апелляционную жалобу истца без удовлетворения. Это произошло потому, что на момент рассмотрения дела в областном суде у ООО «Ружавто» закончился срок договора на перевозку пассажиров.
Однако в ходе рассмотрения дела судебная коллегия Томского областного суда признала незаконным отказ перевозчика в перевозке автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок пассажиров по ЕСПБ. Так, согласно мотивировочной части апелляционного определения областного суда, «приведенными правовыми актами предусмотрено право гражданина, предъявившего ЕСПБ на бесплатный проезд автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа, вне зависимости от того, будет ли закреплено данное право в соответствующем договоре перевозки».
Также судом было установлено, что в постановлении областной администрации от 27.02.2015 г. «О реализации Закона Томской области «О мерах социальной поддержки отдельной категории граждан, проживающих на территории Томской области» было рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Томской области при проведении конкурсов на право оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам определении, а также заключении договоров на оказание услуг, включить условие об оказании услуг по перевозке граждан по ЕСПБ. Однако городская администрация, похоже, представляя интересы перевозчиков, не сочла нужным выполнять эту рекомендацию и не включила этот пункт в договоры с перевозчиками.
Далее областной суд указал, что «Отсутствие в договоре перевозки условий о бесплатном проезде граждан, предъявивших ЕСПБ, не может ограничить право гражданина на бесплатный проезд, предоставленный ему законом субъекта вне зависимости от того, каким именно образом будет урегулировано в рамках договорных отношений между органом местного самоуправления и перевозчиком»!
ООО «Ружавто» пыталось обжаловать апелляционное определение Томского областного суда от 25.02.2020 г. в кассационной инстанции, но получило отказ.
Нарушения Закона продолжаются
Получив на руки определение областного суда, пенсионер сел на автобус ООО «Ружавто», следующий по маршруту № 19, и при выходе предъявил ЕСПБ и пенсионное удостоверение, и вновь нарвался на грубость водителя, заявившего, что ЕСПБ на маршрутке не действует, и потребовал расчета за проезд. На что Г. Настойчивый предъявил водителю определение суда, но и это не возымело результата! Тогда пенсионер решил обратиться в Управление Роспотребнадзора по Томской области.
Роспотребнадзор
19.08.2020 г. Настойчивый оказался свидетелем, как водитель автобуса, следующего по 19 маршруту, заставлял, унижая пенсионерку Е. Ягодкину, оплачивать проезд, сообщая ей заведомо ложную информацию, что проездные в маршрутном автобусе не действительны, и она должна оплачивать проезд, даже имея на руках ЕСПБ. И эта гражданка оплатила проезд. По этому случаю Ягодкина, послушав Г. Настойчивого, обратилась в Роспотребнадзор и 21.09.2020 г. на ООО «Ружавто» был составлен протокол об административном правонарушении, а 21.10.2020 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
После этого Роспотребнадзором по обращениям пенсионера Настойчивого было вынесено еще несколько представлений ООО «Ружавто», также оно было привлечено к штрафу. ООО «Ружавто» попыталось оспорить представления Роспотребнадзора в Арбитражном суде Томской области, но 11.11.2020 г. получило отказ судьи Арбитражного суда Л. Ломиворотова. Судья Арбитражного суда также указал на право граждан осуществлять поездки по ЕСПБ на маршрутных автобусах, следующих по муниципальным маршрутам.
Но и решение Арбитражного суда не остудило пыл ООО «Ружавто» к получению прибыли, и оно продолжало нарушать права граждан и требования Закона Томской области. А ведь ООО «Ружавто» своим письмом от 18.09.2020 г. сообщило в Роспотребнадзор, что вменило в обязанность сотрудникам производить провоз пассажиров по ЕСПБ. Но эта информация оказалась недостоверной, поскольку пенсионеров, имеющих ЕСПБ, на 19 маршруте по-прежнему заставляют платить за проезд, унижают их честь и достоинство. Такая же ситуация на маршрутах № 32, 118 и пр.
После того, как Роспотребнадзор несколько раз привлек ООО «Ружавто» к штрафу, пенсионеру в «Ружавто» был выдан проездной билет, больше похожий на визитку, на бесплатный проезд по маршрутам № 4, 8-9, 11, 12, 19, 20, 22, 25-52, 29, 53, 401 (27), но когда он предъявил его в автобусе, ему вновь было заявлено о необходимости оплаты за проезд наличными.
И пенсионер вновь был вынужден обращаться в Роспотребнадзор о нарушении прав потребителей. Ведь получается, что сотрудники Роспотребнадзора работают только по заявлениям гражданина, а сами выездные проверки по соблюдению прав потребителей при проезде по ЕСПБ на общественном транспорте не проводят. Прямо как в анекдоте: «Еж птица гордая, пока не пнешь, не полетит!».
Прокуратура
Пенсионер Настойчивый в 2020 г. обращался по факту неисполнения Закона Томской области перевозчиками Томска и Северска в прокуратуру Томской области. И получил в ответ отписку и. о. прокурора ЗАТО Северск А. Давыденко. В его отписке указано, что прокуратурой Северска за истекший период 2020 г. мер прокурорского реагирования по вопросам организации транспортного обслуживания населения без учета права бесплатного проезда отдельных категорий граждан не принималось. Также в этой отписке сообщалось о том, что «в прокуратуре разрешаются жалобы, заявления, содержащие сведения о нарушении законов. С учетом изложенного, оснований для вмешательства прокурора в настоящее время не имеется»! Вот те раз! А то, что гражданин сообщает о том, что на большей части маршрутных автобусов не соблюдается Закон Томской области «О мерах социальной поддержки отдельной категории граждан, проживающих на территории Томской области», — это как?!
Мэрия
Несмотря на внесенное прокуратурой г. Томска представление мэру г. Томска об устранении нарушений закона, мэр Томска И. Кляйн в своем ответе прокурору г. Томска от 13.05.2020 г. о рассмотрении представления отказался исполнять требования прокурора. Этот ответ составлял заместитель мэра по городскому хозяйству В. Брюханцев, в чьи полномочия также входит осуществление контроля за соблюдением законодательства на городском транспорте, в том числе и маршрутном. И это после решения Томского областного суда и Арбитражного суда Томской области, а также многочисленных представлений Управления Роспотребнадзора по Томской области! На наш звонок 1 декабря 2020 г. в Центр по организации пассажироперевозок (тел. 28-29-06) о возможности проезда по ЕСПБ на маршрутных автобусах диспетчер Светлана Баянова ответила, что по ЕСПБ проезд возможен только в трамвае или троллейбусе.
А, может, за перевозчиками, нагло не исполняющими ОЗ-199, решения судов и предписаний Роспотребнадзора, стоят личные интересы заместителя мэра В. Брюханцева? Не пора ли правоохранительным органам заняться выяснением этого вопроса?!
Уполномоченный по правам человека
Уполномоченный по правам человека по Томской области Е. Карташова вместо принятия мер реагирования по пресечению нарушений прав граждан просто переслала письмо пенсионера в департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области и городской департамент городского хозяйства администрации Томска.
Итог
Сколько еще пенсионер на общественных началах будет выполнять то, что обязаны выполнять государственные контролирующие и надзирающие органы?!
Мы обратились к общественнику, члену партии «КПРФ» Алексею Фролову с вопросом: «Вам что-то известно о проблеме продолжающегося нежелания перевозчиками маршрутных автобусов перевозить граждан по единым проездным билетам, и каково ваше мнение об этом?
Алексей Фролов:
— У меня родители пенсионеры, и я не понаслышке знаю о том, что немалая часть перевозчиков маршрутных автобусов, выполняющих перевозки пассажиров по Томску, не исполняют требования ОЗ-199 о перевозке пенсионеров по ЕСПБ. Неужели чиновники областной администрации не могут со своими подведомственными организациями, а также государственными контролирующими органами навести порядок с соблюдением требований этого Закона?! Меня больше всего поражает бездействие депутатов законодательной думы Томской области, которые не могут принять мер по соблюдению закона, принятого ими же! Зачем вас выбирали, если вы не беспокоитесь о своих избирателях?! Также вызывает возмущение откровенное бездействие Управления Роспотребнадзора по Томской области, которые не могут организовать выездные проверки по контролю за исполнением закона перевозчиками. Ну, о прокуратуре отдельное слово — где выполнение ими своих должностных обязанностей по надзору за исполнением прав граждан и действующего законодательства?! Вы за что зарплату получаете, бездействуя и пересылая обращения граждан в разные стороны?! В наших братских республиках времен СССР: Таджикистане, Узбекистане, Туркмении, Казахстане уважают пожилых людей, независимо от национальности! Так что же стало с нами, русскими, издевающимися над своими согражданами, отцами, матерями, дедушками и бабушками? Во что мы превратились за время «развитой демократии», в погоне за деньгами? Откуда равнодушие к пожилым людям, благодаря самоотверженному труду которых мы еще живем?! Где наша совесть и сопереживание ближнему, так свойственные гражданам СССР!
Просим считать эту критическую публикацию официальным обращением на имя прокурора Томской области А. Смирнова для принятия мер реагирования по пресечению нарушения прав граждан при проезде на общественном транспорте с рассмотрением вопроса о лишении нарушителей лицензии на перевозку граждан. А также обращением на имя губернатора Томской области С. Жвачкина для принятия мер по соблюдению на территории региона Закона Томской области «О мерах социальной поддержки отдельной категории граждан, проживающих на территории Томской области» и проведения служебной проверки по бездействию чиновников администрации.
Владимир Губа