Интересная ситуация сложилась в Орле с так называемыми “наливайками” на первых этажах многоэтажек. Эти торговые точки круглые сутки доставляют проблемы жителям “спальных районов”, а поделать с этим ничего не удается. Все дело в законе. Старый вот-вот прекратит действовать, а новый вступит в силу только с 2021 года. Сколько еще терпеть орловцам буйных ночных посетителей, что городские власти планируют сделать и что можно воплотить в жизнь не дожидаясь федерального закона - обо всем этом шла речь на заседании профильного комитета горсовета.
Пьянству - бой! Спорту - площадки!
Начальник отдела лицензионной деятельности облдепартамента промышленности и торговли Святослав Кугот отметил, что с нового года кардинально изменится федеральное законодательство в части регулирования торговли алкоголем. Но и не дожидаясь этого в рамках действующего законодательства можно решить часть проблем. Так, например, сейчас действует ограничение по расстоянию от точек продажи спиртного до детских, образовательных учреждений и до спортивных объектов. Здесь жителям нужно обратить внимание на последний пункт - спортивных объектов! Практически в каждом дворе неподалеку от “наливаек” есть детские площадки со спортивным оборудованием. Но они на попадают ни в категорию дошкольных, ни в категорию спортобъектов. Если удасться передать эти спортплощадки в аренду или хозяйственное ведение любой организации, имеющей спортивный профиль деятельности - то в этом случае детская площадка стала бы на законных основания объектом, вблизи которого ограничена продажа спиртного, - рассказал Святослав Кугот. Сегодня расстояние до детских площадок не является каким-либо существенным фактором при выдаче разрешительных документов на открытие очередной “наливайки”. Это пока лишь предположение, но его можно было бы изучить и опробовать на орловской земле.
Паутина закона - шмель проскочит, а муха застрянет
Вторым моментом стало обсуждение другого ограничения - на площадь, занимаемую торговой точкой, продающей алкоголь. Буквально несколько месяцев назад депутаты облсовета решили, что «наливайки» должны иметь зал обслуживания не менее 50 квадратных метров. Тогда казалось, что нововведение должно сократить число точек, где можно купить выпить. Однако, многие предприниматели нашли выход из сложившейся ситуации. Владельцы «наливаек», стремясь увеличить площадь зала обслуживания, создают видимость оборудования кафетериев за счёт установки столиков в складских и подсобных помещениях, сносят несущие стены. И получают лицензию на торговлю алкоголем на вполне законных основаниях. Более того, под видом оказания услуг общественного питания хозяева «наливаек» обходят запрет на продажу алкогольных напитков в ночное время.
Есть и еще одна проблема, о которой рассказал Святослав Кугот - в действующих законах регламентированы вопросы относительно торговых точек в многоквартирных домах и на прилегающих территориях. Так вот само понятие “прилегающая территория” настолько расплывчато, что по сути полностью развязывает руки недобросовестным предпринимателям. В качестве примера привели конкретный адрес на улице Комсомольской, когда к дому прилегает участок протяженностью аж 300 метров. И никто точно не может сказать - где вообще заканчивается прилегающая территория. Остается надеяться, что в новом законе, который заработает с 1 января - будет прикрыта эта правовая дыра.
Интересное предложение прозвучало и по поводу корректировки областных законов и нормативов (взять ту же цифру в 50 кв метров, которую никак не рассчитывали и не обосновывали, а просто скопировали из ранее существовавших и устаревших документов). Святослав Кугот предложил опираться на опыт передового региона в области регулирования алкогольного рынка - Татарстан. В этом регионе минимальную площадь торгового зала определили в 100 кв.метров.
Кто услышит жителей?
Депутат Тимур Нерушев напомнил, что рассмотрение вопроса было инициировано не потому, что есть вопросы к крупным кафе, столовым или к ресторанам. Речь идет исключительно о так называемых “наливайках”, которые маскируются под кафе. В таких торговых точках регулярно закрыты туалеты. Эти “наливайки” расположены в основном в многоквартирных домах и круглосуточно торгуют (в том числе и на разлив). К чему это приводит - многие орловцы знают на своем печальном опыте. Ночные дебоши под окнами, нарушения санитарных норм (когда в качестве туалетов используются близлежащие подъезды или углы домов, а порой и вообще детские площадки). Прилегающая территория к таким торговым точкам убирается из рук вон плохо. Конечно, периодически Роспотребнадзор проводит проверки. Но ночью проверяющие не работают. На комитете рассмотрели обращение от 500 жителей, которые просят решить их проблему. Выяснилось, что к каждой “наливайке” невозможно приставить наряд полиции или административно-техническую комиссию. В качестве примера Нерушев привел недавнюю эпопею с игорными залами, которые, казалось бы, также невозможно было победить и искоренить. Однако, движение по борьбе с подпольными казино началось. И вот уже лет пять подпольные казино канули в Лету и самое главное - это никоим образом не ухудшило жизнь орловцев. Без “наливаек” орловцы смогут прожить тоже вполне комфортно - в Орле нет дефицита торговых площадей. Не наблюдается и нехватки магазинов, где продают алкоголь. Полно кафе и ресторанов, где туалеты работают без проблем.
Малый бизнес никто не “кошмарит”. Кошмар ждет нарушителей закона
В защиту “наливаек” выступил председатель Орловского регионального отделения “Опоры России” Руслан Хахичев. Он отметил, что постоянно слышно только “запретить, убрать, ограничить”. А хочется услышать, к примеру, что производителям пива дали налоговые льготы. Ведь торговцы, по словам председателя “Опоры России” это в первую очередь налоги. Это рабочие места. По поводу соседства со школами детскими садами - Хахичев вообще не видит никаких проблем. По его мнению, дети ходят в “Пятерочку”, “Магнит” другие торговые точки и во многих продают алкоголь. Но детям же не запрещают смотреть на торговые полки с алкоголем? Что касается многочисленных нарушений - то по мнению Хахичева, с этим должны бороться не депутаты, а надзирающие и контролирующие органы. Кроме того, ужесточается налоговое законодательство, которое и так наверняка повлияет на сокращение числа ИП. В том числе и на “наливайки”.
Хахичеву возразил Кугот, который отметил, что речи о закрытии малого и среднего бизнеса вообще не идет. Речь идет о том, чтобы не дать нарушать закон жуликам, которые реализуют алкоголь не для употребления внутри заведения (как это прописано), а на вынос. Никто же не запрещает “наливайкам” работать в формате магазинов?
Как отметил председатель комитета Владимир Бутусов, депутаты порекомендовали городским властям подготовиться к вступлению в силу нового закона и провести учет тех торговых точек, которые находятся вблизи детских и дошкольных учреждений. Если в федеральном законе будет изменено минимальное расстояние - то и в Орле придется привести свои постановления в соответствие с ФЗ. Тогда же станет понятна и судьба многих “наливаек”, которые попадут под действие нового закона.
Дело в том, что проект этого документа уже опубликован. И если сейчас расстояние измеряют до стены учебного или дошкольного заведения, то по новому проекту - это расстояние будет до границы земельного участка, на котором расположена школа или детский сад. Именно поэтому все расстояния необходимо промерить уже по новым правилам, - подчеркнул депутат Иван Дынкович.
Что касается второй части проблемы - “наливаек” на первых этажах многоквартирных домов, то депутаты решили переадресовать этот вопрос профильному земельному комитету, чтобы там проверили соответствие торговли тому назначению, которое закреплено за тем или иным участком.
Сергей Миляхин