Сегодня в мире существует около 200 стран, но только около 50 из них могут быть отнесены к развитым странам по критериям подушевого ВВП, производительности труда и качества человеческого капитала — остальные являются развивающимися и вынуждены предпринимать те или иные попытки догоняющего развития.
Однако до 80х годов прошлого века фактически не существовало хорошо проработанной теории экономических реформ. Среди экономистов того времени превалировала точка зрения о наибольшей эффективности "шоковой терапии", т.е. быстрого, практически одномоментного перехода от старых плохих институтов к намеченным "хорошим", как правило, скопированным с западного образца.
Данная теория выглядит неудовлетворительно не только после ознакомления с эмпирическим материалом, но и собственно как теория: если для подобного трансформационного перехода развивающимся странам достаточно просто провести шоковую терапию, буквально скопировав все лучшие институциональные достижения развитых стран, то наш мир должен изобиловать примерами подобных качественных скачков и новыми экономическими лидерами, сумевшими воспользоваться своей неразвитостью и внедрить сразу все наиболее передовые практики, очищенные от всех косяков медленного поступательного развития первопроходцев.
В реальности же мы наблюдаем полностью обратную картину, где абсолютное большинство реформ в развивающихся странах являются неудавшимися, а отставание развивающихся стран от стран развитых как минимум не сокращается.
Современная теория экономических реформ
Новая теория экономических реформ, выделившаяся уже в отдельную ветвь экономической науки, для большинства случаев предлагает решения, сильно отличные от "шоковой терапии", указывая на неэффективность или даже вредоносность последней.
Реформа — не одномоментный акт, а построение последовательности промежуточных институтов в подходящем институциональном пространстве, «соединяющей» начальный институт с финальным — желательным.
Основным подобным решением является трансплантация (или импорт) институтов.
Работает это следующим образом: если у вас есть текущее состояние институтов "А" (правил игры в той или иной сфере экономики), а вам нужно перейти к желаемому состоянию институтов "F", данный переход должен проходить не одномоментно, а через ряд промежуточных стадий "B", "C", "D" и т.д, каждая из которых не только приближает всю систему к желаемой цели, но имеет внутреннюю тенденцию к сдвиганию параметров этой системы в сторону следующей ступеньки нашей институциональной реформы.
Нечто подобное я уже расписывал ранее в применении к чартерным городам (Master и dev ветки разработки права). Конкуренция старых и новых институтов (например в виде особых экономических зон или городов-чартеров) внутри страны с их территориальным зонированием является частным случаем данного подхода.
Примеры трансплантации институтов
Российский специалист по данной проблематике доктор экономических наук Виктор Полтерович приводит следующие примеры:
- Наглядным примером шоковой терапии является либерализация цен, проведенная в России фактически за одну ночь 2 января 1992 года. Целью реформы был переход от плановых цен к рыночным и упорядочиванию производственных цепочек, но на практике это привело к настолько огромной инфляции, что большинство предприятий просто перешли к расчету по бартеру или остановке платежей. Инфляция была настолько большой, а способы безналичного расчета настолько медленными (до нескольких месяцев на отправку платежа), что издержки на составление цепочек бартерных обменов оказались просто ниже, чем потери от инфляции, происходившей за время перевода платежей. Позднее инфляция нормализовалась и произошел спонтанный ступенчатый институциональный переход: издержки на переход к банковским расчетам стали ниже, чем издержки на создание цепочек бартера, и постепенно все предприятия начали работать в нормальном рыночном режиме.
- Совершенно иначе переход от плана рынку был произведен в Китае: вся плановая система осталась полностью функционирующей, но предприятиям разрешили реализовывать на рынке всю продукцию, которую они производили сверх плана. При этом план выработки либо повышался медленно, либо не повышался вовсе, и с ростом производительности труда доля товаров, реализуемых по рыночным ценам постоянно росла — на протяжении 15 лет. По окончанию данного периода выяснилось, что плановое производство составляет всего 5% от общего, и план был отменен.
- Еще один пример различия между одномоментными реформами и трансплантацией институтов существует на рынке жилья. Данный рынок не может существовать без такого института как ипотека, но ипотека в таком виде как она существует в Европе и США невозможна без развитого банковского сектора и существования кредитных историй. Но им неоткуда взяться в стране, где никогда не было развитого рынка жилья. В итоге наиболее адекватным решением данной проблемы стало внедрение в слаборазвитых странах наиболее примитивного вида ипотечных кредитов — строительно-сберегательных касс, которые уже практически не используются на Западе. В данном типе кредита вместо скоринга платёжеспособности заемщика ему предлагается следующая схема: ему открывается вклад со строгими условиями пополнения сроком на 5 лет, после истечения которых ему выдается кредит по очень низкой ставке. Данная схема проверяет фактическую платежеспособность клиента и не требует кредитной истории (которой неоткуда взяться), постепенно создавая в обществе условия для появления нормального ипотечного кредитования. Данный тип реформ был проведен в Чехии и Словакии в 90е годы и также показал свою сравнительно большую эффективность по сравнению с другими развивающимися странами Восточной Европы.
- Последний пример относится к появлению Евросоюза. Каким образом двум странам, Франции и Германии, совсем недавно бывшим в состоянии войны, удалось преодолеть глубокое недоверие друг к другу и создать единое экономическое пространство? Все началось с Объединения угля и стали в 1952 году, т.е. очень небольшой общей экономической сферы, в политическое регулирование которой, кроме прочего, был заложен очень нетрадиционный механизм принятия решений — решения принимались только путем единогласного консенсуса. Именно этот консенсусный принцип позволил преодолеть недоверие между странами и начать выстраивать общую взаимовыгодную инфраструктуры. По мере расширения союза и сфер его ответственности доля решений, принимаемых путем консенсуса, уменьшалась, т.к. в этом уже не было необходимости.
Для большего погружения в тему можно почитать статьи Виктора Полтеровича:
Трансплантация экономических институтов
Современное состояние теории экономических реформ
Наши социальные сети:
Телеграм-канал Чат панархистов Блог на Медиуме Яндекс Дзен Группа ВКонтакте