Аннотация.
Рассмотрены понятие и содержание экологического вреда в конституционно-правовом аспекте. Высказывается идея, что экологический вред не ограничивается вредом окружающей среде и материальным ущербом. Обосновано, что существующие механизмы компенсации экологического ущерба, закрепленные в основном гражданским законодательством, недостаточны.
Экологический вред – это общая категория, включающая две подсистемы: ущерб окружающей среде (природным и сложным объектам) и ущерб жизни, здоровью и имуществу граждан (собственность юридических лиц) [2, с. 429]. Ущерб окружающей среде может представлять собой материальный ущерб (так называемый ущерб, причиненный на определенном природном участке и возмещаемый в соответствии с применимыми налогами, методами или расходами) и нематериальный ущерб (эстетический ущерб ландшафту, повреждены или погашены). виды, которые компенсируются в нескольких зарубежных странах, но в России их права не могут быть рассчитаны и собраны). Ущерб жизни, здоровью и имуществу далее подразделяется на имущественный ущерб (например, убытки фермера в виде потерь урожая из-за кислотных дождей) и неимущественный ущерб (ущерб здоровью, моральный ущерб). Убытки, в свою очередь, включают фактические убытки и упущенную выгоду.
Взаимодействие двух субинститутов возмещения экологического вреда заключается в том, что вред, причиненный природным объектам, является вредом первичного порядка, который может как повлечь, так и не повлечь вред жизни, здоровью и имуществу граждан (вторичный вред). В ряде случаев очевидный вред природе не влечет каких-либо имущественных или неимущественных последствий для граждан (незаконно срубленное дерево в тайге).
Ущерб здоровью является следствием ущерба природе, который может произойти, а может и не наступить. При этом не может быть прямого нанесения экологического ущерба здоровью, минуя природу. В таких случаях говорить не об экологическом ущербе, а о наличии ущерба для здоровья из-за нарушения правил охраны труда или других требований.
В состав субинститута вреда окружающей среде (экологического вреда) входит комплекс норм различной отраслевой принадлежности (включая нормы гражданского, экологического и природоресурсового права), определяющих основания и порядок возникновения обязательств вследствие причинения вреда природным объектам, субъектный состав деликтных правоотношений, правовой статус объектов, порядок и способы возмещения вреда. Ядро данного субинститута составляют нормы гражданского права.
Экологический вред следует понимать в широком и узком смысле. В первом случае это результат законной деятельности хозяйствующих субъектов (выбросы в пределах утвержденных норм и лимитов), компенсация которой осуществляется за счет взимания платы за использование природных ресурсов; в результате природных (стихийных бедствий) или техногенных чрезвычайных ситуаций, а также противоправных действий. Последнее - повреждение в строгом смысле слова.
Экологический вред (эковред) – это инициируемая в результате совершения экологического правонарушения негативная трансформация содержания, количества и (или) форм объектов окружающей природной среды в их корреляционной взаимосвязи, приводящая к эффекту обратного вреда и сложновосстановимым либо необратимым деструктивным последствиям, трансгранично затрагивающим жизненно важные интересы настоящих и будущих поколений физических лиц [1, c.556].
Говоря о классификации экологического вреда, необходимо учитывать основные критерии таковой: объектный состав, вид юридической ответственности, характер вредоносных последствий, время восстановительного периода и некоторые др.
Соответственно, представляется возможным назвать следующие виды эковреда: по основанию возникновения – правомерный и противоправный; по объектному составу – земельный, водный, воздушный, лесной, растительный, биоресурсный, краснокнижный и т.п.; по виду юридической ответственности – уголовный, административный, гражданско-правовой и дисциплинарный; по времени восстановительного периода – кратковременной, длительный, необратимый и т.д.
Кроме вышеуказанного, экологический вред может быть ретроспективным и перспективным. Например, в соответствии с действующей правовой практикой незаконная охота на особо охраняемой природной территории признается завершенной с момента принятия мер, направленных непосредственно на исследование, отслеживание и отслеживание охотничьих ресурсов, а также их добычу, первичную переработку, транспорт [3, c.206].
Другими словами, в данном случае речь идет только о потенциальной возможности причинения вреда в будущем. Это реальная угроза и достаточная незаконность для привлечения к ответственности за нарушения.
В зависимости от размера нанесенного ущерба экологический ущерб следует дифференцировать на незначительный, значительный, крупный и особо крупный. Однако, если ущерб представляет собой «серьезный ущерб», для которого нет четко определенного нижнего предела оценки, как в случае незаконной охоты, тогда необходимо указать точные параметры для расчета стоимости.
Однако труднее всего определить дополнительный и совокупный экологический ущерб. Субсидиарный ущерб (дополнительный ущерб) - сопутствующий вид экологического ущерба, возникающий из-за устойчивой взаимосвязи объектов окружающей среды. Кумулятивный (накопленный) ущерб выражается в увеличении некомпенсированного экологического ущерба с течением времени [4, c.231].
Важным шагом в устранении накопленного экологического ущерба (НЭУ) является экономическая оценка ущерба, причиненного или нанесенного окружающей среде и здоровью населения объектом NEU. Однако в настоящее время не существует единой методики расчета накопленного экологического ущерба (ПЭУ) в прошлом на основе репрезентативных данных.
ГОСТ Р 54003-2010 «Экологический менеджмент. Оценка экологического ущерба, накопленного в прошлом в местах дислокации организаций» [4] только устанавливает порядок оценки и мониторинга ПЭУ территорий (площадок) и перечень объектов, на которых должны быть решены проблемы ликвидации НЭУ. адресованы в первую очередь (терриконы шахт, хвостохранилища, отвалы, места складирования и захоронения в прошлом отходов и другие).
В мировой практике разработаны два подхода к оценке воздействия на окружающую среду и оценке экологического и экономического ущерба.
Первый подход основан на использовании реальных или гипотетических (неявных) рыночных цен и поэтому называется рыночным подходом.
Второй подход основан на использовании суммы прямых затрат, затрат, необходимых для замены потерянного или поврежденного природного ресурса идентичным ресурсом. Этот подход называется затратным.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Акимова, Т.В. Экология. Человек-Экономика-Биота-Среда: Учебник для студентов вузов / Т.А. Акимова, В.В. Хаскин; 2-е изд., перераб. и дополн.- М.:ЮНИТИ, 2017.- 556 с.
2. Боголюбов, С. А. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды: учебник и практикум для академического бакалавриата / С. А. Боголюбов, Е. А. Позднякова. — 3-е изд., перераб. и доп. —
М.: Издательство Юрайт, 2018. — 429 с.
3. Залунин, В. И. Социальная экология: учебник для академического бакалавриата / В. И. Залунин. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2019. — 206 с.
4. Саркисов, О.Р. Экологическая безопасность и эколого-правовые проблемы в области загрязнения окружающей среды: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / О.Р. Саркисов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 231 c.