В конце американский политический анекдот
Решение множества конфликтов, особенно на Ближнем востоке являются сегодня основным «камнем преткновения» интересов всех крупных мировых держав.
Характерным примером является недавнее вопроса о хим. демилитаризации Сирийской Арабской Республики. Вовремя были предприняты необходимые для скорейшего урегулирования быстро нарастающего международного конфликта меры, с помощью которых удалось убедить администрацию Ассада вступить в ОЗХО, и сплотить всё мировое сообщество в рамках ООН для решения вопроса об уничтожении Сирийского военно-химического потенциала.
При этом был задействован ранее практически не работавший «в поле» и изрядно потерявший, за годы существования, доверие механизм Совета Безопасности ООН (СБ), которому в этом масштабном, и очень вовремя законченном международном проекте, была отведена главенствующая роль основного регулятора всего процесса. Этот аспект представляет особенный интерес в связи со всё разрастающимся дискурсом о необходимости реформирования ООН[1] в целом, и СБ в частности, как морально устаревшего политико-правового механизма, не отвечающего более современным реалиям глобализированного мира.
ООН - это универсальная международная организация, созданная по окончанию Второй мировой войны. Инициаторами ООН явились СССР, США и Великобритания. На Московской конференции министров иностранных дел СССР, США и Великобритании, в октябре 1943 г. единодушно приняли «Декларацию по вопросу о всеобщей безопасности»[2], предусматривавшую тесное сотрудничество Объединенных Наций в ходе совместной войны против нацизма, и в обеспечении послевоенной безопасности по всему миру.
Устав был подписан 26 июня 1945 г. Он подлежал ратификации подписавшими его государствами в соответствии с их конституционной процедурой. Устав ООН состоит из преамбулы и 19 глав, охватывающих 111 статей[3]. Неотъемлемой частью Устава ООН считается Статут Международного Суда.
Для пересмотра Устава требуется созыв Генеральной конференции членов Организации, по решению или при согласии двух третей членов Генеральной Ассамблеи и девяти из 15 членов Совета Безопасности. Решение об изменении Устава, принятое Генеральной конференцией вступает в силу при условии ратификации двумя третями членов Организации, включая всех постоянных членов СБ. В данном случае изменение Устава обусловлено согласием всех пяти постоянных членов Совета Безопасности[4].
Членами ООН являются суверенные государства. По процедуре оформления членства в Организации различаются первоначальные и вновь принятые члены. Первоначальными членами считаются те государства, которые принимали участие в учредительной конференции в Сан-Франциско в 1945 г., подписали и ратифицировали Устав ООН. Порядок приема новых членов в Организацию определен в ст. 4 Устава ООН, а также правилами процедуры Генеральной Ассамблеи и правилами процедуры Совета Безопасности. Согласно ст. 4 Устава «прием в члены ООН открыт для всех миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в Уставе обязательства и, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять»[5]. В соответствии с правилами процедуры государство, желающее стать членом ООН, подает заявление Генеральному секретарю ООН.
Прием производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности. Первоначально заявление рассматривается учрежденным при Совете Безопасности комитетом по приему новых членов, который представляет Совету доклад со своими выводами. Рекомендация Совета Безопасности о приеме считается действительной, если за нее проголосовали девять членов Совета, включая всех постоянных членов. На сессии Генеральной Ассамблеи решение о приеме выносится большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. Государства - члены ООН имеют при Организации свои постоянные представительства. В первом разделе «Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций» ООН характеризуется как «юридическое лицо, правомочное заключать договоры, приобретать недвижимое и движимое имущество и распоряжаться им, возбуждать дела в суде»[6].
Главными органами ООН в ее Уставе названы «Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, ЭКОСОС, Международный Суд, Суд по опеке, Секретариат. При необходимости возможно создание вспомогательных органов»[7]. Они характеризуются особым правовым статусом, их полномочия и взаимоотношения зафиксированы в Уставе ООН. При этом по своему правовому положению и реальному значению главные органы не равнозначны. Центральное место в системе ООН занимают Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея. Положение Совета Безопасности определяется его функциями как органа, на который возложена «главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности»[8] что придаёт ему более масштабные полномочия.
Международная организация, как субъект международного права, наделена собственной волей, отличающейся от воли создавших ее и входящих в нее государств, иначе организация не смогла бы принимать решения и совершать иные действия, направленные на осуществление ее функций[9]. Лучшим инструментом для исследования правовой природы Совета Безопасности, и всего ООН, является теория согласования воль субъектов - как основа любого международно-правового соглашения[10]. Относительность самостоятельности воли Совета Безопасности становится ясной при применении некоторых критериев:
- сохранение государствами, возложившими на Совет Безопасности обширные полномочия, контроля над осуществлением этих полномочий;
- сохранение за государствами полномочия на самостоятельное осуществление тех функций, которые возложены на Совет, наряду с Советом: государства обладают правом на индивидуальную или коллективную самооборону; при этом дозволения Совета на такие действия не требуется, Совет лишь должен быть поставлен в известность;
- возможность абсолютного или частичного отозвания полномочий, возложенных на Совет.
Совет Безопасности, имеет характер инструмента, через который государства осуществляют свою волю. Процесс образования полномочий Совета Безопасности имеет двойственную структуру: государства – члены ООН сначала наделяют Совет полномочиями путем принятия Устава ООН, а затем уточняют эти полномочия каждый раз, когда встает вопрос о пресечении актов агрессии или нарушения мира. Природа Устава ООН как международного договора, не оспаривается. «Особое положение учредительного договора признается Венскими конвенциями о праве договоров»[11]. Затем происходит подтверждение или конкретизация полномочий Совета: от имени всех членов ООН этот процесс производится членами Совета Безопасности, особенно постоянными членами. Его суть в достижении согласования воль государств-членов.
Анекдот:
Однажды я встретил честного, заботливого политика, который слушал, когда я говорил, и пытался помочь стране.
Потом я проснулся.
[1] См., например, высказывания бывшего Генерального секретаря ООН Кофи Аннана: Annan К. In Larger Freedom: Decision Time at the UN, 84 Foreign Aff. 63, 66 (2005) https://www.foreignaffairs.com/articles/2005-05-01/larger-freedom-decision-time-un; бывшего посла Соединенных Штатов при ООН Дж. Дэнфорта: Danforth J. Power Plays, New Yorker, Dec. 13, 2004, at 35 http://archives.newyorker.com/?i=2004-12-13#folio=CV1, или главу МИД РФ Сергея Лаврова: "Формула власти": Объединенные нации. 70 лет (2015) http://www.vesti.ru/videos/show/vid/657768/cid/1881/#/video/https%3A%2F%2Fplayer.vgtrk.com%2Fiframe%2Fvideo%2Fid%2F1419138%2Fstart_zoom%2Ftrue%2FshowZoomBtn%2Ffalse%2Fsid%2Fvesti%2FisPlay%2Ftrue%2F%3Facc_video_id%3D657768
[2] Декларация четырех государств по вопросу о всеобщей безопасности. // http://alliance.rusarchives.ru/ru/moskovskaya-deklaraciya-chetyrekh-gosudarstv-po-voprosu-o-vseobschey-bezopasnosti-30-oktyabrya-1943
[3] Устав ООН // http://www.un.org/ru/charter-united-nations/index.html
[4] Устав ООН Глава XVIII, Статья 109 // http://www.un.org/ru/documents/charter/chapter18.shtml
[5] Устав ООН Глава II, Статья 4 // http://www.un.org/ru/sections/un-charter/chapter-ii/index.html
[6] Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/privileg.shtml
[7] Устав ООН Глава III, Статья 7 // http://www.un.org/ru/sections/un-charter/chapter-ii/index.html
[8] Устав ООН Глава V, Статья 24 // http://www.un.org/ru/sections/un-charter/chapter-ii/index.html
[9]Международное право. Особенная часть : учеб. для студентов юрид. фак. и вузов / И.И. Лукашук;Рос. акад. наук, Ин-т государства и права, Академ. правовой унт. — Изд. 3е, перераб. и доп. — М. :Волтерс Клувер, 2005. — 544 с. — (Серия «Библиот ека студента»). — ISBN 546600104X (в пер.). http://lib.lunn.ru/KP/Sovremenniki/lukashuk_2.pdf
[10] Г. И. Тункин. Вопросы теории международного права. М., Госюриздат, 1962, 330 стр. :[Рецензия] /А. Н. Талалаев. //Правоведение. -1963. - № 1. - С. 141 – 144 // http://law.edu.ru/article/article.asp?articleID=1129263
[11]Международное право. Особенная часть : учеб. для студентов юрид. фак. и вузов / И.И. Лукашук;Рос. акад. наук, Ин-т государства и права, Академ. правовой унт. — Изд. 3е, перераб. и доп. — М. :Волтерс Клувер, 2005. — 544 с. — (Серия «Библиот ека студента»). — ISBN 546600104X (в пер.). // http://lib.lunn.ru/KP/Sovremenniki/lukashuk_2.pdfashuk_2.pdf