В России установлено 4 уровня общего образования (часть 4 статьи 10 Закона об образовании):
1. Дошкольное образование;
2. Начальное общее образование (с 1 по 4 класс);
3. Основное общее образование (с 5 по 9 класс);
4. Среднее общее образование (10-11 класс).
Дошкольное образование является необязательным, а вот следующие три уровня должны быть освоены.
После того, как ученик получает среднее общее образование (т.е. заканчивает 11 классов), то это свидетельствует о получении полного среднего образования. Главное условие получения среднего общего образования – прохождение итоговой аттестации (ЕГЭ).
Условием получения основного общего образования (т.е. успешное окончание 9 классов) является прохождение итоговой аттестации (ГИА). Таким образом, если ученик получил основное общее образование (закончил 9 классов), то его можно считать имеющим неполное среднее образование. К ним же относятся и ученики 10-11 классов.
Таким образом, под неполным средним образованием следует понимать наличие у ученика основного общего образования (т.е. закончены 9 классов), но ещё не закончены 11 классов (т.е. нет среднего общего образования).