Часть 3
В конце американский политический анекдот
Членами ООН являются суверенные государства. По процедуре оформления членства в Организации различаются первоначальные и вновь принятые члены. Первоначальными членами считаются те государства, которые принимали участие в учредительной конференции в Сан-Франциско в 1945 г., подписали и ратифицировали Устав ООН. Порядок приема новых членов в Организацию определен в ст. 4 Устава ООН, а также правилами процедуры Генеральной Ассамблеи и правилами процедуры Совета Безопасности. Согласно ст. 4 Устава «прием в члены ООН открыт для всех миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в Уставе обязательства и, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять»[1]. В соответствии с правилами процедуры государство, желающее стать членом ООН, подает заявление Генеральному секретарю ООН.
Прием производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности. Первоначально заявление рассматривается учрежденным при Совете Безопасности комитетом по приему новых членов, который представляет Совету доклад со своими выводами. Рекомендация Совета Безопасности о приеме считается действительной, если за нее проголосовали девять членов Совета, включая всех постоянных членов. На сессии Генеральной Ассамблеи решение о приеме выносится большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. Государства - члены ООН имеют при Организации свои постоянные представительства. В первом разделе «Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций» ООН характеризуется как «юридическое лицо, правомочное заключать договоры, приобретать недвижимое и движимое имущество и распоряжаться им, возбуждать дела в суде»[2].
Главными органами ООН в ее Уставе названы «Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, ЭКОСОС, Международный Суд, Суд по опеке, Секретариат. При необходимости возможно создание вспомогательных органов»[3]. Они характеризуются особым правовым статусом, их полномочия и взаимоотношения зафиксированы в Уставе ООН. При этом по своему правовому положению и реальному значению главные органы не равнозначны. Центральное место в системе ООН занимают Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея. Положение Совета Безопасности определяется его функциями как органа, на который возложена «главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности»[4] что придаёт ему более масштабные полномочия.
Международная организация, как субъект международного права, наделена собственной волей, отличающейся от воли создавших ее и входящих в нее государств, иначе организация не смогла бы принимать решения и совершать иные действия, направленные на осуществление ее функций[5]. Лучшим инструментом для исследования правовой природы Совета Безопасности, и всего ООН, является теория согласования воль субъектов - как основа любого международно-правового соглашения[6]. Относительность самостоятельности воли Совета Безопасности становится ясной при применении некоторых критериев:
· сохранение государствами, возложившими на Совет Безопасности обширные полномочия, контроля над осуществлением этих полномочий;
· сохранение за государствами полномочия на самостоятельное осуществление тех функций, которые возложены на Совет, наряду с Советом: государства обладают правом на индивидуальную или коллективную самооборону; при этом дозволения Совета на такие действия не требуется, Совет лишь должен быть поставлен в известность;
· возможность абсолютного или частичного отозвания полномочий, возложенных на Совет.
Совет Безопасности, имеет характер инструмента, через который государства осуществляют свою волю. Процесс образования полномочий Совета Безопасности имеет двойственную структуру: государства – члены ООН сначала наделяют Совет полномочиями путем принятия Устава ООН, а затем уточняют эти полномочия каждый раз, когда встает вопрос о пресечении актов агрессии или нарушения мира. Природа Устава ООН как международного договора, не оспаривается. «Особое положение учредительного договора признается Венскими конвенциями о праве договоров»[7]. Затем происходит подтверждение или конкретизация полномочий Совета: от имени всех членов ООН этот процесс производится членами Совета Безопасности, особенно постоянными членами. Его суть в достижении согласования воль государств-членов.
В подсистеме ООН можно выделить:
1. главные органы;
2. вспомогательные органы;
3. органы, имеющие больше самостоятельности, чем обычно это имеют вспомогательные органы, но не являющиеся главными органами (фонды ЮНЕЛ, ПРООН, ЮНИСЕФ и т.д., различные региональные экономические комиссии).
Особое место среди вспомогательных органов занимают так называемые региональные экономические комиссии:
1. Экономическая комиссия для Африки
2. Экономическая и Социальная комиссия для Азии и Тихого океана
3. Европейская Экономическая комиссия
4. Экономическая и Социальная комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна
5. Экономическая комиссия для Западной Азии
Правовой статус этих комиссий такой же, как и статус любого вспомогательного органа, хотя они и имеют свои особенности.
Вторая подсистема состоит из специализированных учреждений ООН. Правовое положение специализированных учреждений определяется их учредительными актами, Уставом ООН и соглашениями, заключенными между ООН и соответствующими специализированными учреждениями.
Третья подсистема включает структуры, более тесно связанные, по своему правовому положению, с главными органами, чем специализированные учреждения ООН (МАГАТЭ, ЮНКТАД).
Взаимоотношения МАГАТЭ с ООН строятся в первую очередь на координационной основе. Но контроль со стороны ООН здесь ощутим. Даже присутствуют элементы субординации. Это проявляется в отсутствие обратной зависимости в отношении контроля. Таким правом пользуется только ООН, Агентство в дела ООН вмешиваться не может. То же самое верно в отношении действии актов одной международной организации в отношении другой. Ряд резолюций Генеральной Ассамблеи и постановлений Сов. Беза. в адрес МАГАТЭ, являются для Агенства обязательными, но ни одно из постановлений руководящих органов Агентства не носит обязательного характера для ООН.
Соглашение между МАГАТЭ и ООН поступает на одобрение напрямую непосредственно Генеральной Ассамблее, минуя ЭКОСОС, как это предусмотрено для других спец. учреждений ООН.
Как отмечалось выше МАГАТЭ и ЮНКТАД в системе ООН занимают особое место, так как не является ни органами ООН, ни специализированными учреждениями ООН. Но они имеют более тесные связи с Организацией чем специализированные учреждения ООН, что делает МАГАТЭ и ЮНКТАД по своему правовому положению занимающими место «между» органами ООН и специализированными учреждениями. Нет препятствий теоретического характера для отнесения МАГАТЭ и ЮНКТАД к организациям, которым Генеральная Ассамблея может дать разрешение для обращения в Международный Суд. А отсутствие упоминания об этом в Уставе ООН объясняется тем, что указанные организации созданы позже вступления Устава ООН в силу.
Устав ООН предполагал что Организация станет «центром для согласования действий наций на пути достижения международного мира». Ее члены обязались «поддерживать ООН в любой её акции и воздерживаться от применения силы против других наций, за исключением случаев самозащиты».
Новые члены вступают в ООН по рекомендации Совета Безопасности, причем не менее двух третей участников Генеральной Ассамблеи должны проголосовать за их вхождение. Большинством из первоначально подписавших Устав 51 государства, были «западные нации». В 1955 ООН приняла 16 новых членов, в том числе несколько не западных государств, в 1960 - 17 африканских стран. А в ходе деколонизации представительство ООН становилось все более разнообразным. К 1993 в ООН насчитывалось уже около двух десятков новых государств, появившихся в результате распада СССР и стран Восточной Европы, число государств-членов достигло 182. Только малое число стран не входит в состав ООН.
В 1970–1980-е годы официальные лица США, начиная с Р.Рейгана, стали пренебрежительно относиться к ООН их позиции характеризовались растущей изоляцией. США даже вышли из ЮНЕСКО, будучи недовольными «излишней политизацией» этой образовательной организации. Но к 1988 президентом США был избран бывший представитель в ООН Дж. Буш, который постепенно восстановил статус страны как главного участника Организации.
Делопроизводство в Организации ведется на шести разных языках (английский, арабский, испанский, китайский, русский, французский), при этом только английский и французский имеют статус официальных языков ООН.
Деятельность Организации Объединенных Наций по поддержанию мира является инструментом, разработанным Организацией в качестве одного из путей для оказания помощи раздираемым конфликтами странам в создании условий для установления прочного мира.
Только совместная, сплочённая работа всех стран участниц позволит ООН – этому мощному бюрократическому колоссу, стать более поворотливым, даст возможность быстрее реагировать на события в мире, стряхнуть флёр критики в свой адрес, и стать реальным гарантом мира на земле.
Анекдот:
Реднек звонит в Белый дом и говорит секретарше:
"я хотел бы стать следующим президентом Соединенных Штатов."
Секретарша: "ты что, идиот?"
Реднек: "а что, это обязательно?
[1] Устав ООН Глава II, Статья 4 // http://www.un.org/ru/sections/un-charter/chapter-ii/index.html
[2] Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/privileg.shtml
[3] Устав ООН Глава III, Статья 7 // http://www.un.org/ru/sections/un-charter/chapter-ii/index.html
[4] Устав ООН Глава V, Статья 24 // http://www.un.org/ru/sections/un-charter/chapter-ii/index.html
[5]Международное право. Особенная часть : учеб. для студентов юрид. фак. и вузов / И.И. Лукашук; Рос. акад. наук, Ин-т государства и права, Академ. правовой унт. — Изд. 3е, перераб. и доп. — М. :Волтерс Клувер, 2005. — 544 с. — (Серия «Библиотека студента»). — ISBN 546600104X (в пер.). http://lib.lunn.ru/KP/Sovremenniki/lukashuk_2.pdf
[6] Г. И. Тункин. Вопросы теории международного права. М., Госюриздат, 1962, 330 стр. :[Рецензия] /А. Н. Талалаев. //Правоведение. -1963. - № 1. - С. 141 – 144 // http://law.edu.ru/article/article.asp?articleID=1129263
[7]Международное право. Особенная часть : учеб. для студентов юрид. фак. и вузов / И.И. Лукашук;Рос. акад. наук, Ин-т государства и права, Академ. правовой унт. — Изд. 3е, перераб. и доп. — М. :Волтерс Клувер, 2005. — 544 с. — (Серия «Библиотека студента»). — ISBN 546600104X (в пер.). // http://lib.lunn.ru/KP/Sovremenniki/lukashuk_2.pdf
