30 ноября и 1 декабря 2020 года «Транснефть» внесла новые изменения в договоры, касающиеся закупки труб большого диаметра для своих нефтепроводов. На сей раз общая сумма составила почти 191 млрд рублей при лимите в 84,5 млрд. После ноябрьской публикации «Октагона» об этой закупке предприятия «Транснефти» при помощи допсоглашений снизили совокупную сумму сначала до 127,5 млрд, а затем и вовсе до 63,5 млрд рублей, но в последние два дня аппетиты компании снова выросли.
Первоапрельский договор
Закупка (№ 31907510490) была объявлена в феврале 2019 года. В открытом конкурсе на электронной площадке Санкт-Петербургской биржи принимали участие Выксунский металлургический завод, Трубная металлургическая компания и Трубная грузовая компания (ТГК).
«Решением конкурсной комиссии “Транснефти” победителем было признано акционерное общество “ТГК”, сделавшее лучшее ценовое предложение».
Пресс-служба «Транснефти»
Как пояснили «Октагону» в пресс-службе нефтепроводной компании, по результатам закупки «Транснефть» заключила 1 апреля 2019 года единый договор от имени своих восемнадцати «дочек» – «на поставку трубной продукции с 30 апреля 2019 года по 31 декабря 2022 года на сумму 65 млрд рублей, в рамках которого осуществляется поставка труб для нужд всех 18 организаций системы “Транснефть” в единичных расценках, то есть с указанием цены каждой единицы товара и соблюдением максимального значения стоимости договора (общего лимита)».
Однако, как видно из документов, размещённых на сайте госзакупок, дочерние компании «Транснефти» заключили 18 самостоятельных договоров, каждый из которых получил свой номер в единой информационной системе (см. таблицу). В своей первоначальной версии общая сумма договоров оставалась в рамках общего лимита, но к середине ноября этого года – при помощи дополнительных соглашений – она превысила его более чем втрое.
С «Севера» на «Запад»
Комментируя публикацию «Октагона», в «Транснефти» заметили, что складывать суммы договоров некорректно, но на уточняющий вопрос о том, исходя из каких соображений менялись суммы дополнительных соглашений к договорам «дочек», не ответили. В то же время в дополнительном соглашении к договору «Транснефть – Север» сумма вдруг поменялась с 84,5 млрд на 1 млрд рублей (такая цифра и фигурировала в изначальной версии документа). А ещё примерно через неделю резко снизилась сумма и по договору другой «дочки» – «Транснефть – Прикамье» – с 65 млрд до 1 млрд рублей. Таким образом, общая сумма всех договоров оказалась в рамках общего лимита.
Информация в таблице актуальна на 11.30 мск 1 декабря.
Однако 30 ноября в дополнительном соглашении к договору уже другой дочерней структуры – «Транснефть – Западная Сибирь» – сумма была изменена с 2,5 млрд на 65 млрд рублей. На следующий день, 1 декабря, появилось новое соглашение и по договору «Транснефть – Порт Козьмино» – сумма выросла со 100 млн сразу до 65 млрд рублей. Общий лимит снова превышен почти втрое, притом что закон позволяет увеличение лишь на 30 процентов. К слову, в самой «Транснефти», отвечая на запрос издания, признали, что «по результатам ежегодно проводимых корректировок программы технического перевооружения и капитального ремонта, потребность заказчиков в трубной продукции увеличилась».
«В связи с этим “Транснефть” заключила дополнительное соглашение на увеличение общего лимита с 65 млрд рублей до 84,5 млрд рублей на весь срок его действия, что не превышает 30 процентов от суммы договора», – говорится в пояснениях компании.
Тем не менее и последняя сумма – 84,5 млрд – на сегодняшний момент серьёзно превышена.
В чём может быть причина
«Транснефть» не комментирует детали изменения конечных цен в допсоглашениях к договорам своих «дочек». Председатель правления общественной организации «СТОПкартель», активист ОНФ Александр Кулаков выдвигает свою версию:
– Будет затруднительно вернуться к суммарной цене по всем договорам на поставку труб большого диаметра, поскольку указанные средства, в том числе большая часть денег, выделенных по увеличивающим цену до 191 млрд допсоглашениям, вероятно, уже потрачена поставщиком – вложена в хозяйственную деятельность, а сами договоры поставки могут находиться в залоге у кредитных организаций, которые могли выделить дополнительные объёмы денежных средств поставщику на покрытие текущих кредитов, перекредитовку или на новые коммерческие проекты.
По мнению Кулакова, хаотичные изменения в допсоглашениях могут быть связаны и с «паникой», возникшей после публикации о нарушении федеральных законов № 223-ФЗ и 135-ФЗ.
– Ведь руководство компании не может не понимать фактора пандемии – в таких условиях все госкомпании должны эффективно и рационально расходовать свои денежные средства. А экономия, как мы знаем, всегда достигается только в конкурентных торгах, – отмечает эксперт.
В чём противоречие с законом
Отметим: в законе № 223-ФЗ говорится, что «изменение договора, заключённого по правилам Федерального закона “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”, которое повлияет на его условия по сравнению с условиями документации о закупке, имевшими существенное значение для формирования заявок, определения победителя, определения цены договора, не допускается».
Кроме того, когда на основании дополнительного соглашения к договору, заключённому по итогам закупки по закону № 223-ФЗ, многократно увеличивается цена договора, объём работ (услуг), продлеваются сроки работ (услуг) и такие изменения являются произвольными, направленными на нивелирование условий проведённой закупки, то это не соответствует принципам осуществления закупок (эффективности, обеспечения конкуренции, недопущения злоупотреблений, в том числе коррупции).
В ФАС России, куда обратился «Октагон» с просьбой о разъяснении деталей этой закупки, ответили, что могут проверять закупку лишь после поступления жалобы на неё, отказавшись от дальнейших комментариев. По данным издания, такая жалоба уже подана.
Евлалия Самедова
Подписывайтесь на нас в соцсетях:
Facebook https://www.facebook.com/Octagomedia/
Telegram https://t.me/octagonmedia
ВКонтакте https://vk.com/octagonmedia
Instagram https://www.instagram.com/octagomedia/