Развитие европейской интеграции стало одним из важнейших процессов Старого света в послевоенный период. Вторая мировая война продемонстрировала необходимость тесного сотрудничества между европейскими державами в различных сферах. Первичной задачей для разрушенных войной стран стало восстановление национальных экономик. Именно экономические цели лежали в основе одного из первых договоров в процессе европейского строительства — Договора о Европейском объединении угля и стали 1951 года. Этот договор считается отправной точкой развития процесса европейской интеграции.
Факторы интеграции в рамках Объединения Бенилюкс
Однако региональные процессы интеграции начались еще раньше. Объединение Бенилюкс, включающее Бельгию, Нидерланды и Люксембург, можно считать одним из предшественников общеевропейской интеграции. Для объединения этих трех стран существовал ряд объективных причин.
Во-первых, можно выделить фактор исторической общности. Еще в XIX веке три ныне суверенных государства находились в составе одной монархии. Общее прошлое обеспечило странам тесные экономические связи.
Во-вторых, можно выделить экономико-географический фактор. Три страны занимают соседское положение и имеют сходные модели и уровни экономического развития. Бельгия, Нидерланды, Люксембург — малые открытые экономики со слабой ресурсной базой. Для эффективного послевоенного восстановления и динамичного развития этим странам необходимо было найти свои ниши в мировом хозяйстве. «Проблема конкурентоспособности разных отраслей экономики в системе мирового хозяйства имеет для малых стран Европы принципиальное значение, а совокупность внешних условий сделали неизбежным поддержание высокого уровня национальной интеграции и социальной мобилизованности».
В-третьих, можно выделить политический фактор. Бельгия, Нидерланды, Люксембург на протяжении нескольких десятилетий пытались реализовывать стратегии нейтралитета, часто опираясь на региональных лидеров (Бельгия — на Францию, Люксембург — на Германию). Однако Вторая мировая война продемонстрировала ошибочность таких подходов, когда этим странам пришлось пережить ужасы войны. «Стало очевидно, что маленькой стране не избежать участия в противоборстве сверхдержав, что толкнуло малые государства Европы к переосмыслению» своей политики. Три страны вместе имели больший вес на европейской и мировой аренах, чем поодиночке. Все эти факторы обусловили сближение государств и старт трехсторонних интеграционных процессов.
История трёхсторонней интеграции
Трехсторонняя интеграция начала зарождаться после окончания Первой мировой войны. В 1921 году был подписан договор о создании Бельгийско-Люксембургского экономического союза (БЛЭС), который вступил в силу 1 мая 1922 года. Он предусматривал ликвидацию таможенных пошлин, количественного контингентирования и других препятствий в торговле между этими странами, а также установление единого таможенного тарифа в отношении третьих стран и свободную циркуляцию услуг между Бельгией и Люксембургом. В 1930-е годы предпринимались активные попытки включения Нидерландов в данный союз, однако экономический кризис и противодействие ряда европейских держав не позволили этому осуществиться.
В период Второй мировой войны, в 1943 году, эмиграционные правительства Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, находившиеся в Лондоне подписали валютное соглашение (вступило в силу в 1946 году), целью которого стало регулирование послевоенных платежей и укрепление экономических отношений. В 1944 году правительства трех стран в Лондоне подписали Таможенную конвенцию (вступила в силу 1 января 1948 года). С этой даты торговля между странами Бенилюкса освобождена от всех пошлин, а в отношении третьих стран введён единый, самый низкий в Западной Европе внешний таможенный тариф. В соответствии с Конвенцией были созданы основные органы Союза.
Следующим шагом в процессе трехсторонней интеграции стало подписание в 1949 году Договора о предварительном экономическом союзе, который предусматривал дальнейшую либерализацию торговли между странами-участницами путём ликвидации количественных и иных ограничений, координацию торговой и валютной политики.
В декабре 1953 года страны подписали Протокол о проведении единой торговой политики в отношении импорта и экспорта в торговле с третьими странами. Впоследствии положения Протокола о единой торговой политике полностью вошли в текст Договора об экономическом союзе Бенилюкс. В 1954 году было подписано Соглашение о свободном движении капитала между тремя странами.
По мере развития интеграционных процессов в регионе, возникла потребность закрепления всех методов и форм сотрудничества трех стран в едином документе. Кроме того, в 1957 году были подписаны Римские договоры о создании Европейского Экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратома). Вследствие этого возникла необходимость определение условий существования регионального интеграционного объединения в контексте общеевропейского строительства. В феврале 1958 года был подписан Договор об экономическом союзе Бенилюкс, который был заключен сроком на 50 лет и вступил в силу в июле 1960 г.
Данный договор предполагал:
- свободное передвижение людей, товаров, капитала и услуг;
- координацию экономической, финансовой и социальной политики;
- общую коммерческую политику со странами, не являющимися членами ЕС.
Все препятствия к свободному передвижению товаров между тремя странами, включая сельскохозяйственную продукцию, были устранены к 1 июля 1968 года в рамках ЕЭС. Фактически в рамках ЕЭС была достигнута интеграционная стадия таможенного союза.
На этом трехсторонняя интеграция не закончилась, напротив — она стала распространяться на новые виды отношений и перестала ограничиваться рамками лишь экономического партнерства. В 1985 году между странами Бенилюкс, Францией и Германией было подписано Шенгенское соглашение (по названию деревни в Великом герцогстве Люксембург) (вступило в силу в 1995 году), которое отменило внутренний пограничный контроль. В 2004 году была подписана Конвенция о трансграничном полицейском сотрудничестве (вступила в силу в 2006 году), целью которой было трансграничное сотрудничество полицейских органов (совместное патрулирование, проведение проверок, преследование подозреваемых и тд).
В 2008 году истек срок, на который в 1958 году был заключен Договор об экономическом союзе Бенилюкс. В связи с этим, странам было необходимо выработать новый документ. В 2008 году представители трех стран подписали новый Договор Бенилюкса (вступил в силу в 2012 году).
Основные цели нового договора:
- продолжение сотрудничества в рамках Бенилюкса;
- расширение трансграничного сотрудничества.
Количество статей: 40
Продолжительность: договор заключен на неопределенное время
Три основные линии сотрудничества в рамках нового договора:
- Внутренний рынок и экономический союз;
- Устойчивое развитие;
- Правосудие и внутригосударственные вопросы.
Общая программа работы:
Эти три линии сотрудничества осуществляются на основе четырехлетних совместных программ, которые также предполагают создание ежегодных рабочих планов.
Внешнее сотрудничество:
Возможность для стран Бенилюкса сотрудничать с другими европейскими государствами или региональными группами этих стран.
Новое название: Союз Бенилюкс (ранее — Экономический Союз Бенилюкс).
Новые цели, области и формы сотрудничества, обновленное название — все это является отражением выхода региональной интеграции на более высокий уровень.
Таким образом, за несколько десятилетий три небольшие европейские страны прошли путь региональной интеграции от взаимодействия в экономической сфере до тесного трехстороннего сотрудничества во многих сферах (политического союза).
Список литературы и источников:
- Европейская интеграция: учебник / под ред. О.В.Буториной. — М.: Издательский Дом «Деловая литература», 2011. — 720 с.
- Сидоренко Л.В. Страны Бенилюкса и Альпийского региона на пути в единую Европу: сравнительный анализ причин и алгоритмов интеграции малых стран субконтинента. // Труды кафедры истории нового и новейшего времени. Издательство: Санкт-Петербургский государственный университет (Санкт-Петербург). 2016. № 16-2. С. 100-118.