Новая администрация США должна будет сформулировать новую политику в отношении России. Это пойдет на пользу всему трансатлантическому сообществу.
Отношения между Россией и трансатлантическим сообществом находятся в самом худшем состоянии со времени распада Советского Союза. В то время как Москва надеялась, что президентство Дональда Трампа приведет к улучшению отношений, характер отношений остался в значительной степени неизменным. США усилили свои санкции, в то время как остающаяся европейская поддержка поддержания контактов с Россией начала рассеиваться, особенно в Германии. В октябре министр иностранных дел Сергей Лавров зашел так далеко, что предположил, что Россия может даже отказаться от всякого диалога с ЕС.
Прошлые усилия по налаживанию нормальных отношений с Москвой быстро потерпели крах, перечеркнутые действиями России по нарушению международных норм. Российско–американская перезагрузка, начатая в 2009 году президентом Бараком Обамой, завершилась в 2014 году аннексией Крыма Россией. Совсем недавно усилия президента Эммануэля Макрона выстраивание новой европейской стратегии в отношении России через взаимодействие с Москвой провалилось из-за кризиса в Белоруссии и отравления российского оппозиционного политика Алексея Навального.
НОВЫЙ БЕЛЫЙ ДОМ, СТАРЫЕ ПРОБЛЕМЫ
Хотя Москва позитивно оценивает перспективу менее непостоянной внешней политики США при Президенте Джо Байдене, с самого начала будут существовать зоны напряженности. В преддверии недавних президентских выборов Байден заявил, что Россия представляет собой "самую большую угрозу’ в США. Байден дал понять, что возобновленная приверженность продвижению демократии и правам человека снова станет центральной частью внешней политики США. США также будут более активно взаимодействовать с прозападными соседями России-Грузией и Украиной – и будут стремиться поддержать оппозиционные силы в Беларуси. Это неизбежно вызовет в Москве новые опасения по поводу того, что рассматривается как организованные Западом "цветные революции" с геополитическими целями. Учитывая недоброжелательное отношение Конгресса США к правительству Владимира Путина, существующие санкции, скорее всего, останутся в силе и даже будут ужесточены в отношении России, в то время как администрация Байдена также, вероятно, усилит антикоррупционные меры, ориентированные на Россию.
Разрыв отношений между Россией и трансатлантическим сообществом представляет собой опасную ситуацию. Россия-ведущая военная сила с огромным ядерным арсеналом и с важным дипломатическим охватом. В Евразии Россия продолжает оставаться главным действующим лицом, критически относящимся к региональным конфликтам, о чем свидетельствует ее роль в посредничестве в прекращении огня между Арменией и Азербайджаном и развертывании вооруженных сил для стабилизации обстановки в регионе.
Несмотря на усилия Запада сдерживать действия России с помощью санкций, в последние годы Россия расширила свой охват за рамки европейской безопасности. Россия сегодня является значимым лидером на Ближнем Востоке, в Восточном Средиземноморье и Северной Африке и стремится укрепить свою роль в Персидском заливе, Африке и Азиатско-Тихоокеанском регионе, включая углубление стратегических отношений с Китаем.
В то же время разногласия между европейскими государствами по поводу того, как вести себя с Россией, подорвали политический консенсус. Признаки того, что в годы правления Трампа приверженность США безопасности в Европе колебалась, сыграли свою роль в этой растущей фрагментации и неуверенности в Европе относительно ее способности эффективно реагировать на Россию.
ТРИ ПРИОРИТЕТА ПОЛИТИКИ США В ОТНОШЕНИИ РОССИИ
На этом фоне новая администрация Байдена должна будет с самого начала сформулировать четкую политику в отношении России. Это должен быть подход, который обеспечивает как эффективное средство противодействия России и управления ею, так и служит укреплению поврежденных трансатлантических отношений. Эта политика должна иметь три ключевых элемента.
В то время как способность НАТО защищать себя была усилена после аннексии Россией Крыма и вмешательства в Восточную Украину, годы правления Трампа посеяли сомнения в прочности трансатлантических отношений. Таким образом, президент Байден сначала должен будет недвусмысленно заявить о непоколебимой приверженности США взаимной безопасности и сдерживанию в Европе, особенно через НАТО. Это успокоит европейских союзников и даст сигнал Москве о решимости противостоять любой будущей агрессии.
Однако возобновление трансатлантических отношений не может быть связано только с увеличением ресурсов США для обеспечения европейской безопасности. США должны стремиться вести серьезную дискуссию с европейскими партнерами о том, что на самом деле требуется для обеспечения эффективного сдерживания Европы. Европейские союзники должны будут увеличить свои обязательства и расходы на оборону. Такое взаимное взаимодействие жизненно важно для обновления и модернизации трансатлантического альянса; оно также является наилучшим средством для передачи Москве сигнала о решимости и активизации диалога.
Во-вторых, США должны стремиться сочетать постоянное давление на Россию в результате усиления сдерживания с усилиями вовлечь Россию в разговор о том, как управлять конфронтационными отношениями. В нынешней враждебности есть явные опасности, и обе стороны заинтересованы в том, чтобы избежать войны, а также дорогостоящей и дестабилизирующей гонки вооружений. Приоритетной задачей является восстановление минимально функционирующего режима контроля над вооружениями. Продление действия нового договора СНВ является ближайшей целью, и могут появиться возможности для обсуждения более широких вопросов стратегической стабильности.
Помимо вызовов европейской безопасности, есть целый ряд вопросов, где имеет смысл изучить сотрудничество с Россией, в том числе по вопросам изменения климата, международных усилий по сдерживанию ядерной программы Ирана и управления нестабильностью на Ближнем Востоке (в частности, в Сирии и Ливии). Эти дискуссии могут дать возможность расширить сферу обсуждения и на другие области.
За двумя путями сдерживания и диалога с Россией есть третья область, где лидерство США будет иметь важное значение для Европы. Трансатлантическое сообщество отчаянно нуждается в восстановлении стратегического подхода к России. В то время как США и Европа поддерживали сильную риторическую оппозицию российским действиям, Запад стал реактивным, чрезмерно зависимым от санкций и изо всех сил пытается установить повестку дня. Слишком часто не удавалось предвидеть действия России, понять российские интересы и оценить динамику безопасности в Евразии. В результате сегодня существует опасность того, что подход к России все больше продиктован враждебностью к Москве, а не стратегией продвижения трансатлантических интересов.
Все не так просто
Международное положение России меняется, и это может потребовать от Москвы поиска новых отношений. Ключевые столпы порядка, который Путин установил за последние 20 лет, находятся под давлением. Региональная безопасность Евразии меняется, и России приходится бороться с гораздо более сложным ландшафтом. Столкнувшись с недавними кризисами в Беларуси, Кыргызстане и Нагорном Карабахе, Москва изо всех сил пытается сформулировать эффективные ответные меры и выглядит перегруженной.
Внешние державы-трансатлантическое сообщество, Турция и Китай – совершили крупные вторжения в этот регион. Недавнее российско-турецкое соглашение по нагорно-карабахскому конфликту подчеркивает необходимость заключения Москвой сделок с конкурентами, чтобы оставаться актуальными. В результате амбиции президента Путина возглавить процесс региональной интеграции и продвигать большую Евразийскую повестку дня, сосредоточенную на России, угасли.
Усилия России по повороту в Азию для противодействия ухудшению отношений с трансатлантическим сообществом в результате украинского кризиса 2014 года также наталкиваются на трудности. Сегодня Москва сталкивается с возникновением биполярной китайско-американской конкуренции в Азии и возникновением нового Индо-Тихоокеанского регионального порядка безопасности во главе с Вашингтоном и его союзниками. Эти события вовлекают региональных партнеров Москвы, в частности Индию, в новые форматы (такие как "четверка"), где Россия не играет никакой роли. Москва озабочена тем, чтобы не оказаться зажатой между конкуренцией США и Китая, но и не хочет оказаться маргинализированной с единственным вариантом быть младшим партнером Китая.
И наконец, назревает проблема лидерства. Недавние конституционные поправки предполагают, что Путин готовится остаться на своем посту, но ему уже 68 лет – молодой, возможно, по стандартам руководства США, – но Россия тем не менее приближается к стратегическому моменту относительно своего будущего направления и опасного политического перехода. Даже если Путин решит остаться на своем посту, следующее поколение потенциальных лидеров будет готовиться за кулисами. Это создаст новую политическую динамику в России.
Все эти вопросы подчеркивают, что позиция России не является статичной и что Москва сталкивается со значительными вызовами. Если трансатлантическое сообщество хочет стать более эффективным в управлении Россией, оно должно стать намного лучше в предвосхищении открывающихся стратегических окон и гибким в разработке перспективной политики, чтобы установить свою собственную повестку дня вокруг этих возможностей. Руководство США будет иметь решающее значение в проведении этого ключевого разговора о будущем России с европейцами, и он должен начаться с самого начала администрации Байдена.
Будем надеяться отношения изменятся в лучшую сторону, и частично начнут снимать санкции.