Федор Лукьянов, главный редактор журнала "Россия в глобальных делах", председатель президиума Совета по внешней и оборонной политике, научный руководитель Международного дискуссионного клуба "Валдай"
"Северный поток-2", который призван поставлять российский газ в Германию, стал барометром отношений России и ЕС. Его статус также отражает положение дел в возглавляемом Вашингтоном "Атлантическом сообществе".
Когда речь заходит о крупных энергетических проектах, разрабатываемых в сотрудничестве между Россией и остальной Европой, деловая составляющая предприятия всегда отодвигается на второй план геополитическими соображениями. В 1981 году администрация Рейгана ввела санкции против Советского Союза, чтобы помешать ему построить магистральный газопровод Уренгой-Помары-Ужгород, предназначенный для транспортировки газа из Советского Союза в Западную Европу. Почти 40 лет спустя история повторяется, поскольку и Конгресс, и Белый дом полны решимости остановить завершение строительства "Северного потока-2".
По разные стороны Атлантики люди придерживались противоречивых взглядов на то, что значит иметь экономические отношения с Кремлем. Вашингтон опасался, что его союзники подсядут на советские энергоресурсы. Западноевропейские страны смотрели на это иначе: чем больше СССР зависел от европейского рынка сбыта своего природного газа, тем меньше он был заинтересован в какой-либо "неэкономической" экспансии. После долгих и трудных переговоров Рейгана, наконец, убедили снять запрет на этот проект.
Гораздо сложнее обстоят дела со строительством газопровода "Северный поток-2". Атлантическое единство находится в кризисе, а европейская солидарность разрушается, поскольку общие цели и обязательства все чаще заменяются сугубо национальными интересами. Из-за этого членам атлантического сообщества становится все труднее и труднее поддерживать тесные связи друг с другом. И это выходит далеко за рамки лозунга "Америка прежде всего", продвигаемого Вашингтоном.
После встречи с Владимиром Путиным в Хельсинки в 2018 году Дональд Трамп очень открыто заявил о своих намерениях: "мы будем продавать СПГ и должны будем конкурировать с трубопроводом, и я думаю, что мы будем успешно конкурировать, хотя есть небольшое преимущество в географическом отношении."Введенные США санкции-это способ компенсировать это" маленькое преимущество.”Первоначально газопровод "Северный поток" проектировался с учетом интересов Германии, а не Европейского Союза в целом. Этот подход встретил некоторое противодействие со стороны ряда государств-членов ЕС. Но в середине 2000-х годов, когда были подписаны первые соглашения, европейские механизмы примирения были более эффективными, а отношения с Америкой были гораздо менее антагонистичными, чем сегодня. Там, где в 1970-х и 1980-х годах существовала коалиция держав, заинтересованных в осуществлении грандиозного нового проекта, теперь существует конгломерат наций, которые разделяют одну и ту же политику на бумаге, но интерпретируют ее по-разному.
Конгресс прорабатывает политический ракурс: в частности, нельзя допустить, чтобы Россия сделала банк, продавая энергоресурсы Западной Европе, с дополнительной выгодой поставив ее в зависимость от российского газа. По сути, цель Соединенных Штатов, как и десятилетия назад, состоит в том, чтобы помешать России установить более прочные связи с другими европейскими странами, заинтересованными в российском экспорте. Однако сейчас это менее приоритетно для Вашингтона, чем раньше.
Как ни странно, вероятность того, что на этот раз Западная Европа действительно выполнит требования Америки, выше, чем это было 40 лет назад, учитывая фрагментированное состояние современного ЕС. Некоторые члены блока могли бы поддержать США именно для того, чтобы укрепить свои позиции в рамках "внутренней" европейской конкуренции. Несмотря на то, что эти европейские государства являются частью мощного политического и экономического союза, они имеют, по сути, меньшее влияние, чем они имели под зонтиком американской власти и гарантий, которые она предоставляла во время Холодной войны.
Утрата четкой структуры взаимоотношений (которая разрушилась с 1990-х годов) не стимулировала усилия Западной Европы по достижению большей независимости, но оставила ее в замешательстве и дезориентации. Абсолютная лояльность и приверженность "коллективному Западу" позволяли государствам ЕС отстаивать собственные интересы, если на них оказывалось давление, как в случае с газовыми сделками прошлого века. Теперь, когда "коллективный Запад" трещит по швам, Германия, с одной стороны, сталкивается с кризисом политической идентичности как "самый прилежный Трансатлантик в классе", а с другой-вынуждена конкурировать со своими собственными союзниками.
Если бы Берлин стремился освободиться от американского влияния, газопровод мог бы стать важной вехой. Вынужденная решать как свои внутренние проблемы, так и проблемы коллективного ЕС, Германия, однако, не готова выйти за пределы своей зоны комфорта. На самом деле она боится потерять свою роль в альянсе, который на протяжении многих десятилетий был опорой ее политической власти.
В США скоро появится президент-демократ, который уже объявил восстановление отношений с ЕС одним из своих приоритетов. Берлин, скорее всего, представит Вашингтону те же аргументы в пользу газового проекта, что и Трамп: речь идет не о политике, а о бизнесе, то есть он не подрывает энергетическую безопасность, а укрепляет ее. Можно было бы ожидать, что, руководствуясь духом взаимного доверия между союзниками, Белый дом Байдена прислушается к народам Западной Европы – точно так же, как это сделал Рейган 40 лет назад – и примет их рассуждения о том, почему на самом деле вполне разумно покупать больше газа у России.
Но демократы в Конгрессе были последовательно жестки по отношению к России, инициируя некоторые из самых жестких санкций. Они приняли аргументы против "Северного потока-2", продвигаемого Восточной Европой и Украиной, гораздо ближе к сердцу, в отличие от многих республиканцев в Законодательном собрании США. Что касается отстаивания деловых интересов Америки, то она остается двухпартийным приоритетом. Иными словами, какая бы команда ни вошла в Белый дом в январе следующего года, установление очередного маршрута поставок российского газа в Германию не будет в интересах Вашингтона.
Если США криминализируют любое сотрудничество с проектом "Северный поток-2", то у правительства Германии не будет возможности заставить компании действовать на свой страх и риск (примером тому может служить иранское ядерное соглашение: пока ЕС формально не вышел из сделки, он просто не может ее реализовать из-за американских санкций). В результате Германия оказалась в неловком положении: уступить означало бы признать свой подчиненный статус (что плохо по внутренним причинам – нынешнее коалиционное правительство и так расколото), но попытаться добиться своего могло бы выявить политическое бессилие. Для Берлина это действительно неудобное и ненадежное положение. Каким бы ни был исход этого столкновения интересов, судьба "Северного потока-2" станет показателем того, в каком направлении будет развиваться ЕС.
А как же Россия? Не так давно, в разгар скандала с Алексея Навального, якобы, отравлением, один из ведущих российских экспертов в области международных отношений, Тимофей Бордачев, писал: “вероятно, пришло время для России, чтобы действовать, и логический ответ на то, как Запад ведет себя бы прервать все новые энергетические проекты сотрудничества с Германией, в том числе недостроенного газопровода "Северный поток", и отказаться от институтов и механизмов, которые обслуживают интересы США и Европы.” Это замечание стало неожиданностью для многих наблюдателей, поскольку доминирующая точка зрения на Западе состоит в том, что Россия нуждается в проекте больше, чем Германия, и что Россия не является тем, кто предъявляет требования. Дело в том, что система газопроводов раньше была фактором стратегической стабильности – аспектом не менее важным, чем коммерческая составляющая. Сейчас его эффект противоположен: рынки меняются, и, кроме того, ЕС очень громко заявляет о необходимости снижения своей зависимости от углеводородов. Возможно, старая модель продажи природного газа в Европу осталась в прошлом, и России следует двигаться вперед, переориентируясь на другие рынки и новых партнеров.
Источник информации RT.