Получится ли нарушать, не нарушая?
Прошел слух, - который на данный момент уже стал устойчивым убеждением, - что мероприятия запретили, а торговлю нет. И якобы это дает разрешение на торгово-ярмарочную деятельность с нестационарными торговыми точками в период действия Указа. К огромному сожалению, это не так. В этой статье я максимально подробно опишу почему.
Перед тем как вникать в Букву закона, пожалуйста, обратите внимание на факт того, что все мероприятия от "Московских сезонов" отменены, хотя по новому Указу официальные мероприятия организованные органами исполнительной власти разрешены. Тем не менее на момент публикации данной статьи есть информация только о том, что рождественских ярмарок от города в Москве не будет.
Сразу после выхода Указа 10 ноября 2020 г. № 107-УМ о внесении изменения в указ Мэра Москвы от 8 июня 2020 г. № 68-УМ среди участников event-индустрии началось совместное с юристами разбирательство относительно формулировок и точных трактовок Указа.
Наиболее важен для event-сферы пункт 8.2. “Приостанавливается посещение гражданами: - культурных, выставочных, просветительских мероприятий (в том числе музеев, выставочных залов, библиотек, лекций, тренингов), за исключением официальных мероприятий, организуемых органами исполнительной власти; - досуговых, развлекательных, зрелищных мероприятий (в том числе игровых мероприятий, мастер-классов)”
Основная проблема данной формулировки, вызвавшая заблуждение среди организаторов мероприятий в Москве, заключается в отсутствии грамотно составленного документа с понятийным аппаратом относящимся к правовой Базе сохранения и развития культуры в России.
Иными словами, ни в одном документе не существует внятного, четкого определения словосочетаний и понятий, которые там не просто присутствуют - а являются ключевыми для людей и их бизнеса.
Стоит обратиться к документу ГОСТ Р ИСО 25639-1-2015 за перечнем терминов и определений, наиболее часто используемых в выставочно-ярмарочной индустрии. Например: выставка, ярмарка, конгресс: Выставочные мероприятия, на которых демонстрируются и распространяются товары, услуги или информация. Примечание — К выставкам не относятся «блошиные» и уличные рынки.
Ярмарка - ограниченное во времени, как правило, периодически повторяющееся, проводимое в установленном месте торговое мероприятие, на котором множество продавцов (участников ярмарки) предлагают покупателям товары (работы или услуги) в соответствии с типом ярмарки. Источник: https://www.mos.ru/dtu/documents/normativno-pravovye-akty/view/70198220/
Важно, что мероприятие от хаотичной торговли торговыми представителями отличает наличие запланированных дат и оповещение о них в открытых источниках населения.
Недосказанность в терминах и отсутствие уточнений со стороны каких-либо представителей исполнительной власти вызвала общее непонимание ситуации, в которой оказалась event-сфера.
Так, например, корпоративы попадают под общий перечень типов мероприятий под запретом. При этом в средствах массовой информации уже с 12 ноября Руководитель департамента торговли и услуг города Москвы Алексей Немерюк сообщил, что «корпоративы проводить можно, однако нужно помнить о правилах, что число гостей не должно превышать 50 человек, а также закончится мероприятие должно не позднее 11 вечера». Источник.
Одних разъяснений Руководителя департамента торговли и услуг города Москвы недостаточно для того, чтобы сделать законным проведение корпоратива в условиях действующих запретов, установленных Указами мэра Москвы № 12-УМ и 107-УМ. Здесь следует обратить внимание, что контрольные органы при проведении проверок руководствуются законодательством (законы, Указы и т.п.), а не интервью, данными в СМИ.
Но, разобравшись максимально подробно в документации относящейся к деятельности по организации мероприятий, а также во внесенных изменениях в указ Мэра Москвы от 8 июня 2020 г. № 68-УМ, можно утверждать следующее:
- В Москве в период с 13 ноября 2020 г. по 15 января 2021 г. включительно запрещены любые мероприятия, кроме указанных в пункте 8.3. вышеупомянутого документа, а именно: “посещение гражданами театров, кинотеатров, концертных залов допускается при условии одновременного присутствия не более 25 процентов от общей вместимости места проведения мероприятия”.
Из этого пункта можно сделать вывод, что допускается любой формат мероприятий, располагающихся в зданиях с целевыми назначениями: театр, кинотеатр, концертный зал. При заполняемости не более 25% от общей вместимости площади площадок, разумеется.
Так как Указ все же размыт, совершенно не представляется возможным как его не нарушить и не попасть под один из перечисленных запрещенных видов мероприятий, поэтому юристы рекомендуют воспринимать его прямолинейно и не проводить мероприятий отличных от общепринятых целевых назначений зданий театров, кинотеатров и концертных залов.
Также хочу отметить, что в случае проведения мероприятия попадающего под пункт 8.3. вышеупомянутого документа, т.е. любого разрешенного мероприятия в период с 13 ноября 2020 года по 15 января 2021 года, необходимо взять во внимание пункты 8.5 и 6 Указа №107-УМ.
А именно: рекомендовано обеспечить посещение гражданами зданий, строений, сооружений (помещений в них) временно или постоянно использующихся для проведения мероприятий, с помощью процедуры регистрации посещения с использованием специального электронного сервиса на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы или путем отправки сообщения на специальный короткий номер 7377 в порядке, установленном Департаментом информационных технологий города Москвы.
Также настоятельно рекомендую - вне зависимости от типа мероприятия - обратить внимание на изменения в Основах законодательства Российской Федерации о культуре вступившие в силу 8 июня 2020 года N 166-ФЗ.
Содержание Статьи 1: "Правительство Российской Федерации вправе при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части установить особенности отмены, замены либо переноса проводимого организацией исполнительских искусств или музеем зрелищного мероприятия, в том числе в части порядка и сроков возмещения стоимости билетов, абонементов и экскурсионных путевок на проводимые организациями исполнительских искусств или музеями зрелищные мероприятия." (источник)
Важной также будет информация о порядке взыскания штрафов за нарушения постановлений Указа и не соблюдение принятых мер по недопущению распространения коронавирусной инфекции.
За нарушение запрета на проведение спортивных, массовых, публичных и иных мероприятий индивидуальным предпринимателям грозит штраф от 30 до 50 тысяч рублей. Юридическим лицам в случае нарушения придется заплатить от 100 до 300 тысяч рублей. Если был причинен вред здоровью или имуществу человека, то индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам грозит штраф от 500 тысяч до одного миллиона рублей или же приостановление деятельности сроком до 90 дней.
Контролировать соблюдение запрета будет Объединение административно-технических инспекций города Москвы.
За нарушение запрета на проведение мероприятий с очным присутствием граждан индивидуальные предприниматели должны будут заплатить от 30 до 50 тысяч рублей, юридические лица — от 100 до 300 тысяч. Причинение вреда здоровью или имуществу повлечет штраф от 500 тысяч до миллиона рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Контролировать соблюдение запрета в торговой сфере будут сотрудники Департамента торговли и услуг, префектур и управ. За мероприятия в зданиях отвечает Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости, за мероприятия на открытом воздухе — Объединение административно-технических инспекций.
Так как правительством г. Москвы не сказано иного, стоит ориентироваться на информацию на сайте mos.ru от 4 апреля 2020 года.
В рамках контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий в местах массового пребывания людей Роспотребнадзор уже приостанавливал временно деятельность залов и клубов, например, «Известия Hall». Источник.
Тут еще один важный момент. При выявлении нарушений, здание в котором проходит мероприятие опечатывают. Не известно на сколько, сколько будет времени на вывоз вещей и оборудования.
Прошу обратить внимание организаторов какие именно нарушения были выявлены, а также ознакомиться с другими новостями на сайте Роспотребнадзора в разделе санитарного надзора. Например, отсутствует оборудование для обеззараживания воздуха.
Подведу итог и выскажу свое личное мнение.
До окончания действия Указа № 107-УМ проводить мероприятия в Москве небезопасно. С эпидемиологической, правовой и экономической точек зрения. Практически любое мероприятие либо является запрещенным, либо с высокой вероятностью нарушит одно из постановлений Роспотребнадзора.
Что может привести к отмене мероприятия уже в процессе проведения и опечатыванию здания в котором проходит. Понятно, что такая ситуация несет за собой большие экономические риски как для организаторов, так и для участников мероприятий.
Лично я считаю, что меры в Указе в текущей ситуации - важны, но описаны недостаточно юридически полно, чтобы их могли понять и (самое главное) соблюдать обычные люди и организаторы мероприятий. Также считаю, что меры в последней поправке к Указу недостаточные.
Большой проблемой является и тот факт, что на данный момент предписания мэрии во многом очень странные с точки зрения здравого смысла и эффективного соблюдения мер безопасности.
Так, например, разрешение на проведение концертных мероприятий без посадочных мест считаю крайне опрометчивым. На подобных мероприятиях не представляется возможным соблюдение даже половины обязательных требований к проведению. Либо мы увидим новости про огромную серия проверок с последующими штрафами, либо подобные мероприятия все таки тоже запретят.
При этом закрываются музеи и выставки, где контроль за соблюдением мер безопасности осуществлять намного проще, чем на разрешенных мероприятиях. Это хотя бы представляется технически возможным.
Также отсутствие каких-либо ограничений на деятельность ТЦ, хотя бы по единовременному количеству людей в зданиях, считаю небезопасным и несправедливым по отношению к event-индустрии.
Разрешение на открытие катков, где можно будет находиться без масок тоже представляется сомнительным. Но так как это спортивное мероприятие - катки будут работать, несмотря на то, что это массовое скопление людей, где совершенно невозможно держать дистанцию и находиться в средствах индивидуальной защиты.
Надеюсь, что до конца 2020 года выйдут более чёткие и структурированные формулировки Указа № 107-УМ. Что меры по борьбе с Covid-19 будут в большей степени разумными и справедливыми к разным отраслям бизнеса.