Предисловие
В первой части статьи я хотел поговорить о таких понятиях, как бюрократия, и её негативном проявлении - бюрократизм. Разобрать, что они из себя представляют, чем характеризуются, каковы причины возникновения бюрократизма и способы решения. Коснуться тех мер, которые принимает правительство для борьбы с бюрократизмом.
Во второй же части, я хотел бы поговорить с вами об идеологии: общих идеях, мировоззрении, идеалах, которыми руководствуются люди. Роль идеологии в обществе, в частности, влияние на бюрократический аппарат управления государством.
Давайте начнём!
Бюрократия..
Попробуйте прочувствовать это слово, не побоюсь ошибиться, для большинства оно несёт негативную окраску.
Бег по инстанциям за десятком бумажек и подписей для справок, путёвки в санаторий, квоты на лечение или медицинского осмотра в военкомате и прочее, прочее, прочее.
Иногда этот путь длинней, иногда он короче, и простые граждане не всегда сталкиваются с ощутимыми проблемами.
В отличие от тех, кто по роду деятельности обязан соблюдать установленные законы.
Если вы предприниматель? Пожалуйста, пройдите все круги ада, чтобы открыть своё дело, и не забудьте сказать спасибо, если вы не столкнётесь с вымогательством проверяющих вас служб.
Вы врач, а если не повезло, еще и в поликлинике? Заройтесь в бумажках, чтобы у вас не осталось времени на пациентов… и т.д.
Но постойте!
Бюрократия — это система управления, систематизации и поддержания порядка. Она обеспечивает взаимодействие с государством и служит инструментом, который помогает получить те или иные услуги от государства.
Она должна работать на благо!
И эта система управления работает на благо общества, пускай и не идеально. Кривым зеркалом и неотъемлемой частью бюрократии является бюрократизм.
«Бюрократия разрастается, чтобы поспеть за потребностями разрастающейся бюрократии.»
Айзек Азимов очень метко подметил, одну из основных характеристик такого явления, как бюрократизм. Часто его отождествляют с волокитой, отписками и т.п. Но по своей сути оно включает следующие компоненты:
— необоснованная усложненность бюрократического аппарата.
— чрезмерное разрастание и безответственность исполнительной власти, которое переходит в отчуждение этой власти от народа, увеличение количества чиновников.
— канцелярская подмена содержания формой. Когда соблюдение единых, общих для всех формальных правил превращаются в самоцель. И работа чиновника приобретает черты бессмысленного ритуала.
— бюрократическая деформация сознания. В частности, чиновник начинает перестраховываться под видом бдительности, канцелярской добросовестности и чинопочитания, развивается стремление уйти от решения вопросов по существу по формальным мотивам.
В итоге для бюрократа задачи государственные превращаются в задачи канцелярские. Всю сложность реальных задач, которые встают перед чиновником, он пытается подогнать под один стандарт, пренебрегая интересами общества и / или ставя свои интересы превыше.
Для наглядности можно ознакомиться с отрывком из книги Сергея Сергеевича Тармашева «Ареал». Заражение. «Бюрократизм, чиновники, коррупция, откаты»
Так каковы же причины такого явления как бюрократизм?
Вот некоторые из них:
- стремление части работников бюрократического аппарата реализовать свои интересы, которые нередко не совпадают с интересами общества и даже противоречат им.
- недостаточная профессиональная подготовка политических деятелей и государственных служащих и / или недостаточный контроль при отборе кандидатов на должность.
- отступление от рациональной системы отбора и продвижения государственных служащих в угоду личным интересам. Кумовство в рядах чиновников всех рангов.
- наличие дублирующих, параллельных структур и не достаточно строгое разграничение функций управления.
— не до конца проработанный системный подход к борьбе с бюрократизмом, неравномерность и не повсеместность внедряемых мер.
— не в полной мере осуществляется контроль деятельности исполнительной власти.
Как же бороться с бюрократизмом?
Даже не вдаваясь в подробности, причины возникновения бюрократизма уже частично дают нам ответ, какие меры нужно предпринять для борьбы с ним.
Надо помнить — борьба с негативными проявлениями бюрократии идёт постоянно, так как бюрократизм является неотъемлемой частью той системы управления, которая сложилась исторически. Эта система не идеальна, но на данный момент является единственной.
Вот часть из тех мер, что проводит правительство:
— Создаются и развиваются МФЦ (многофункциональные центры). Они позволяют оформлять множество документов в одном месте.
— Появилась возможность платить налоги и получать информацию о листе нетрудоспособности, истории болезни в поликлинике (пока что не везде) и многое другое через «портал государственных услуг».
— Появился и развивается конкурс «Лидеры России» для отбора управленцев и создания социального лифта.
— Продолжает развиваться «Молодежный кадровый резерв», одно из последних изменений стало увеличение максимального возраста для кандидатов до 35 лет.
— Уменьшается возможность чиновников влиять на различные сферы государственного аппарата в связи с дальнейшей цифровизацией.
Можно было бы обсудить эффективность предпринимаемых мер, возможные подводные камни их реализации, возможность использования их нечистыми на руку бюрократами и представителями правящих элит...
Но я хотел бы обсудить другое.
Мы все являемся частью этой системы, и от самих людей, в первую очередь, зависит: насколько будут выражены негативные проявления бюрократического аппарата практически на всех его уровнях.
Общество, объеденное общей идеологией, и я, с вашего позволения, повторюсь — общими идеями, мировоззрением, идеалами и ценностями, которыми руководствуются люди, — будет монолитно настолько, насколько это возможно с учетом эгоизма большинства людей.
В нашей истории был короткий период в несколько десятилетий с 30-х годов 20 века, когда мы могли наблюдать, как люди, объеденные общими идеями, ценностями и идеалами, работали на совесть ради построения светлого будущего. Вспоминая эти годы, я хотел бы обратить внимание именно на влияние идеологии на людей, их мотивацию и поведение.
В этот период времени правильно поставленные цели для общества, подкрепленные идеологией, были эффективней многих мер для борьбы не только с бюрократизмом, но и с разворовыванием гос. имущества, преступностью, тунеядством и другими социальными проблемами общества.
К сожалению, мощный толчок, полученный от общей идеологии, начал сходить на нет к концу 50-ых годов, когда бюрократизм и коррупция уже вовсю поразили управленческий аппарат СССР на всех уровнях. Начиная с рядового продавца, который торговал из-под полы дефицитным товаром, заканчивая членами партийных органов, которые принимали этот товар, как взятку за покровительство. В дальнейшем ситуация лишь усугублялась.
Пусть опыт построения социализма в СССР не увенчался успехом, имел множество изъянов, но возможно впервые за долгий отрезок истории мира государство и власть отдавали больше, чем брали. Предпринялась попытка развивать разные народы на их территории, при этом работая на общее будущее. Например:
— Первый в истории человечества законодательный акт об отпусках «Положение об отпусках от 14 июля 1918 г.», в других же странах он появился позже.
— В Советском Союзе впервые в мире на законодательном уровне закрепили право гражданина на получение бесплатного образования всех ступеней: от начального до высшего.
— Появилось бесплатное медицинское обеспечение.
— Правительство пыталось решить «квартирный вопрос», строя массовое жильё, пускай и не всегда самого лучшего качества.
И многое другое.
Подробней о роли идеологии в обществе мы поговорим во второй части.