Подписание крупнейшего в мире соглашения о свободной торговле создает Азиатский эквивалент пактов Европейского союза и Северной Америки. В августе следующего года участники соглашения проведут раунд министерских переговоров по региональному всеобъемлющему экономическому партнерству.
Бангкок – региональное всеобъемлющее экономическое партнерство (Regional Comprehensive Economic Partnership – RCEP), азиатский торговый пакт из 15 членов, который был впервые обсужден почти десять лет назад, подписан и скреплен на практически состоявшемся региональном саммите. Десять членов Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Китай, Япония, Южная Корея, Австралия и Новая Зеландия – все они включены в то, что станет крупнейшим в мире пактом о свободной торговле. Виртуальный саммит ясно продемонстрировал, что лидеры стран RCEP стояли за своими соответствующими министрами торговли, которые один за другим подписывали копии соглашения.
На долю 15 азиатских стран приходится примерно треть мирового населения и валового внутреннего продукта (ВВП) даже без Индии, которая решила выйти из сделки в прошлом году из-за опасений, что это повредит местной промышленности и производителям. Совокупный ВВП стран-участниц соглашения составляет колоссальные 26,2 трлн долл. и будет больше, чем соглашение США-Мексики-Канады и Европейского союза. RCEP устранит до 90% тарифов на импорт между странами-подписантами в течение 20 лет и установит общие правила для электронной торговли и интеллектуальной собственности, уклоняясь при этом от любых обязательств по труду или окружающей среде. RCEP предназначен для сокращения затрат и времени для компаний и трейдеров, позволяя им экспортировать свои товары в любую подписавшую страну без удовлетворения отдельных требований для каждой страны. Ожидается, что сделка вступит в силу к 2021-му году.
Примечательно также, что RCEP представляет собой первое в истории соглашение о свободной торговле между Китаем, Японией и Южной Кореей, промышленно развитыми экономическими центрами Азии. Три страны Северо-восточной Азии ведут переговоры с 2012-го года о заключении трехстороннего Пакта о свободной торговле, но в последние годы, когда геополитическое соперничество усилилось, прогресс в этом вопросе был незначительным. Ожидается, что RCEP расширит охват Пекина в Юго-восточной Азии, где торговля в этом году увеличилась, несмотря на пандемию.
Ожидается, что пакт не только поможет странам АСЕАН оправиться в следующем году от экономического опустошения, казанного пандемией, но и символически подчеркнет важность региона в том, что, по мнению некоторых аналитиков, все еще будет известно как «Азиатский век». Прогнозы предполагают, что блок АСЕАН может стать четвертой по величине экономикой в мире к концу этого десятилетия. Совокупный ВВП региона в прошлом году составил 2,57 трлн. долл.
Многие считают, что RCEP будет использоваться Китаем, главным архитектором сделки, в качестве сигнала лагерю избранного президента США Джо Байдена о том, как Пекин расширил свою многостороннюю программу свободной торговли во время более односторонней и ориентированной на внутренний мир администрации Дональда Трампа. Действительно, RCEP стал крупнейшей торговой сделкой в мире только потому, что Трамп вытащил США из Транстихоокеанского партнерства в свой первый полный рабочий день в начале 2017-го года, что сильно разочаровало азиатских союзников Америки, а именно Японию, Сингапур и Вьетнам.
Подписание RCEP всего за несколько месяцев до инаугурации Байдена в январе может поставить США в еще более слабое положение в следующем году, поскольку администрация Байдена, вероятно, столкнется с огромной внутренней оппозицией, если она попытается присоединиться к ныне так называемому Всеобъемлющему и прогрессивному соглашению о Транстихоокеанском партнерстве (CPTPP), как он и сказал. Трамп вышел из ТТП на том основании, что это будет стоить американцам рабочих мест, в том числе в обрабатывающей промышленности. CPTPP обещает еще большую и более быструю ликвидацию тарифов, чем RCEP, и значительно включает в себя правила и Положения о труде и окружающей среде.
Многосторонняя репутация Америки была еще больше подорвана, когда администрация Трампа решила отправить относительно младшего чиновника, советника по национальной безопасности Роберта О'Брайена, возглавить делегацию США на саммите АСЕАН в этом году и на сегодняшнем более широком Восточноазиатском саммите, организованном Вьетнамом. В прошлом году лидеры Юго-Восточной Азии восприняли это пренебрежительно, и некоторые впоследствии бойкотировали соседний саммит АСЕАН-США, когда ни Трамп, ни вице-президент Майк Пенс, ни госсекретарь Майк Помпео не явились на встречу в Бангкоке.
RCEP даст Китаю некоторую передышку от торговой войны Трампа по повышению тарифов и в целом растущего протекционизма. Без сомнения, осознавая символичность и значимость этой сделки, официальный представитель МИД Китая Ван Вэньбинь заявил в прошлый вторник: – «В 2020-м году наблюдался рост как торговли, так и инвестиций между Китаем и АСЕАН, несмотря ни на что». Действительно, блок АСЕАН обогнал Европейский союз, чтобы стать крупнейшим торговым партнером Китая в первые восемь месяцев 2020-го года, с общим объемом торговли в размере 416,6 млрд. долл., согласно последним данным китайского правительства.
Несмотря на то, что этот рост на 3,8% в годовом исчислении соответствует быстрому росту торговли между блоком и Китаем, он в значительной степени является аномалией из-за падения спроса на импорт из Европы и многолетнего торгового конфликта с США. ЕС, скорее всего, вернется в качестве крупнейшего торгового партнера Китая в следующем году.
В то время как подписание RCEP доминирует в новостях, другие соглашения говорят о желании заглянуть внутрь для большей региональной сплоченности и сотрудничества. Одним из них было создание резервных запасов основных медицинских принадлежностей в регионе Юго-восточной Азии, которые обеспечат государствам-членам более легкий доступ к жизненно важному оборудованию в случае возобновления числа случаев заболевания Covid-19. Это может быть крайне важно для такой страны, как Камбоджа, чей недофинансированный сектор здравоохранения может подвергнуться серьезным испытаниям, если опасения, высказанные на этой неделе по поводу угрозы локализованной вспышки в столице Пномпене, окажутся верными.
Что еще более важно, региональный блок согласился с всеобъемлющими рамками восстановления АСЕАН, экономическим и социальным «планом выхода» из пандемии, который будет реализован в следующем году, а также с Фондом реагирования АСЕАН на Covid-19, который объединит финансовые пожертвования и помощь для региона. Министр торговли Сингапура Чан Чун Синг сказал об этой рамочной программе: – «Она представляет собой наши коллективные усилия, направленные на то, чтобы дать возможность экономикам АСЕАН максимизировать выгоды от большей экономической интеграции для стимулирования восстановления и долгосрочной устойчивости».
Некоторые аналитики видят в этих соглашениях указание на стремление региона быть менее, а не более зависимым от внешней помощи, сдвиг, который потребует от более богатых региональных государств большей готовности поддерживать более бедные государства блока. Малайзия впервые предложила эту идею еще в апреле, и в четверг ее премьер-министр Мухиддин Ясин заявил, что «если пандемия Covid-19 преподала нам урок, то это то, что АСЕАН должна быть самостоятельной перед лицом беспрецедентного кризиса, будь то сейчас или в будущем». «Мы должны показать, что мы хозяева судьбы нашего региона и что мы можем работать вместе для достижения общих устремлений и решения общих проблем», – заявил президент Филиппин Родриго Дутерте на виртуальном саммите в четверг.
Хотя завершение саммита будет считаться знаменательным с подписанием крупнейшей в мире торговой сделки, которая ставит Юго-восточную Азию в центр своей деятельности, премьер-министр Вьетнама Нгуен Суан Фук, несомненно, почувствует укол сожаления, когда официально передаст председательство в группе Брунею. Вьетнам, одна из восходящих звезд международного сообщества и крупный бенефициар торговой войны Трампа с Китаем, когда транснациональные компании перемещают свои заводы из Китая, чтобы избежать американских тарифов, стремился использовать свою позицию для реформирования региональных дел, в том числе в отношении споров в Южно-Китайском море. Но пандемия воспрепятствовала этим амбициям, отчасти из-за фактически проведенных конференций, которые препятствовали более сдержанным встречам лицом к лицу, которые предпочитают дипломаты Юго-Восточной Азии при обсуждении деликатных вопросов.
С приходом Брунея на пост председателя уже есть определенные опасения, что он может быть более готов принять условия, которые Пекин хочет установить в давно согласованном кодексе поведения в Южно-китайском море. Более того, поскольку в следующем году саммиты будут проходить в Бандар-Сери-Бегаване, это может добавить еще одну проблему для отношений США с АСЕАН в то время, когда Байден, скорее всего, будет стремиться восстановить альянсы и связи. Сменявшие друг друга американские администрации заключили мир с репрессивным правительством Вьетнама – и не имеют никаких проблем с тем, чтобы появляться в Ханое или Дананге на саммитах.
2020-й год завершился на позитивной ноте для АСЕАН подписанием крупнейшей в мире торговой сделки. Но все внимание уже обращается к 2021-му году, когда блок начнет решать более традиционные проблемы, а именно, региональное единство и внешние угрозы, которые, как предполагают некоторые, все еще могут помешать окончательной реализации RCEP.
Дэвид Хатт и Шон У. КРИСПИН для Asia Times Financial