Теория
Послание Европейскому парламенту (далее – ЕП) «О положении Союза» — ежегодное выступление руководителя исполнительного органа Европейского Союза (Европейской комиссии – далее ЕК) о достигнутых за предыдущий год достижениях в политике, экономике и социальной сфере, состоянии стран Союза и стадии европейской интеграции, а также о намеченных планах на следующий год.
Формат послания был учреждён Рамочным соглашением об отношениях между ЕП и ЕК Лиссабонского договора в 2010 года (пункт 5 приложения IV) в целях придания политической жизни ЕС более демократичного и открытого характера. До 2020 года с аналогичными речами выступали два предыдущих руководителя Комиссии — Жозе Мануэл Баррозу и Жан-Клод Юнкер.
Кроме того, согласно Рамочному соглашению 2010 года, председатель ЕК направляет председателю ЕП и руководителю государства–председателя Совета ЕС письмо о намерениях, в котором подробно излагаются планы, которые ЕК намеревается закрепить законодательно или в рамках инициатив (например, программ ЕК), до конца следующего года. Наконец, после его выступления в ЕП проводятся общие обсуждения по вопросу политической ситуации в Союзе.
Послание 2020 года — «Жизнеспособный Союз в нестабильном мире»
16 сентября 2020 года со своим первым обращением к ЕП «О положении Союза» выступила действующий председатель ЕК Урсула фон дер Ляйен.
Вступление и заметки на полях
Сколь странным бы это ни казалось, свою речь глава де-факто исполнительного органа ЕС начала и закончила по-французски, большую её часть говорила по-английски, а также, затрагивая вопросы цифровизации, переходила на свой родной немецкий язык (см. оригинальную версию текста). Несмотря на такое усилие по лингвистической диверсификации своего выступления, Урсула фон дер Ляйен была подвергнута критике со стороны европейцев-франкофонов. Возможно, в следующем году язык Вольтера и Гюго будет звучать чуть дольше, чем во время недавнего послания Европарламенту.
Кроме того, во вступлении политик упомянула слова великого русского учёного лауреата Нобелевской премии мира Андрея Дмитриевича Сахарова о его непоколебимой вере в скрытые силы человеческого духа, указав, что именно эти качества продемонстрировали европейцы в этом году во время экономического кризиса и распространения пандемии коронавируса.
Председатель ЕК высоко оценила коллективное решение о создании «временного механизма восстановления» — «ЕС нового поколения» (Next Generation EU) (подробнее о нём – ниже), который, по её словам, позволит не только восстановить состояние Союза после нынешнего кризиса, но и в перспективе улучшит жизнь европейцев.
Экономическое восстановление ЕС. Реформирование здравоохранения
Первая часть выступления Урсулы фон дер Ляйен, касающаяся внутренних дел интеграционного блока, была озаглавлена как «Совместное преодоление трудностей — выполнение обещания Европы» и была посвящена оценке работы Комиссии в период первой волны пандемии и предложениям по развитию методов реагирования ЕС на подобные кризисы в будущем.
Глава исполнительного органа Евросоюза отметила, что «благодаря уникальной социально-рыночной системе» ЕС сможет преодолеть все существующие на данный момент трудности.
Обещание защиты
Здравоохранение
К главным достижениям своей деятельности в сложный период коронакризиса Урсулой фон дер Ляйен были отнесены следующие успехи Комиссии:
- ЕК удалось обеспечить «зелёные коридоры» поставок товаров всем нуждающимся странам-членам в условиях закрытия границ внутри блока.
- После прекращения авиасообщения более 600 тысяч граждан ЕС, находившихся в разных точках земного шара, были возвращены домой.
- ЕК удалось наладить механизмы взаимодействия и взаимопомощи врачей разных стран-членов ЕС, что позволило снизить количество смертей в Европе.
Учитывая весь свой опыт противодействия распространению пандемии, Урсула фон дер Ляйен выступила с предложением построить более тесный Союз здравоохранения ЕС, а также улучшить уже существующую программу ЕК EU4health. Такой подход полностью отражает известную формулу одного из отцов-основателей Европейского Союза Жана Монне:
Europe will be forged in crises, and will be the sum of the solutions adopted for those crises.
Поэтому вполне логично, что после неожиданной пандемии, показавшей слабость ЕС в области здравоохранения, глава ЕК предлагает углубить интеграцию стран объединения в этой сфере.
Другими шагами Евросоюза в целях повышения уровня подготовленности к кризисам должны стать:
- Усиление и наделение большими полномочиями Европейского агентства лекарственных средств (European Medicines Agency) и Европейского центра профилактики и контроля заболеваний (European Centre for Disease Prevention and Control).
- Создание Европейского BARDA — агентства по биомедицинских научным исследованиям и разработкам (Biomedical Advanced Research and Development Authority — существующий орган в США).
- Организация в следующем году сразу несколько международных конференций, посвящённых вопросам сотрудничества в сфере здравоохранения. Такими международными площадками должны будут стать Конференция о будущем Европы и Глобальный саммит по вопросам здравоохранения. Кроме того, председательство Италии в «Группе двадцати» в 2021 году также даст возможность для ЕС продвинуть в глобальном масштабе свои идеи по взаимодействию в решении глобальных проблем здравоохранения.
Экономика
Кроме решения задач защиты здоровья 2020 год был отмечен «обороной» экономик стран-членов ЕС от негативных последствий остановки производства в связи с пандемией коронавируса. В этом процессе положительно отличились Еврокомиссия и другие институты ЕС.
- Так, благодаря усилиям ЕК удалось спасти европейские предприятия малого и среднего бизнеса от разорения в связи с их прекращением работы во время национальных карантинов.
- Наёмные работники – 40 миллионов европейцев – были успешно трудоустроены по схемам неполного рабочего дня, предложенным исполнительным органом ЕС.
- 22 сентября между 16 государствами были распределены 87,3 миллиардов евро в рамках программы SURE (The European instrument for temporary Support to mitigate Unemployment Risks in an Emergency — Европейской инициативы по оказанию временной поддержки для снижения рисков безработицы в чрезвычайных ситуациях).
Программа SURE доступна тем государствам-членам, которым необходимо мобилизовать значительные финансовые средства для борьбы с негативными экономическими и социальными последствиями вспышки коронавируса на их территории. В рамках данной программы, ослабленным пандемией странам ЕС может быть предоставлена финансовая помощь в размере до 100 миллиардов евро в виде займов.
4. Наконец, председатель ЕК выступила с предложением установить единый во всём ЕС минимальный размер оплаты труда, так как, по её словам, в Европе необходимо поддерживать достоинство условия труда.
Обещание стабильности
Урсула фон дер Ляйен заявила, что «реакция Европейского Союза и его государств-членов на беспрецедентный кризис была также беспрецедентной». Действительно, Брюсселю стало понятно, что в период распространения коронавирусной инфекции государства будут вынуждены обращаться к дополнительным внутренним займам для спасения своих экономик. Поэтому весной ЕК предложила (впервые с 1993 года!) применить так называемую общую оговорку (general escape clause) о временном снятии ограничений на расходную часть бюджета (в соответствии с Пактом о стабильности и развитии ЕС — the Stablity and Growth Pact) для правительств стран-членов. То есть национальным правительствам было разрешено значительно увеличить государственный долг и дефицит бюджета за рамки бюджетных правил.
Пакт о стабильности и развитии представляет собой свод правил, призванных обеспечить, чтобы страны ЕС использовали надежные государственные финансы и координировали свою фискальную политику.
В рамках этого Пакта национальным правительствам не разрешалось значительно увеличивать государственный долг и дефицит бюджета.
Благодаря усилиям ЕК для поддержки производителей всех стран Союза — от фрилансеров и малого бизнеса до крупных корпораций — в период кризиса было выделено более 3 триллионов евро.
Положительную роль также сыграл и Европейский центральный банк. Посредством своей Программы срочного выкупа активов в условиях пандемии (Pandemic emergency purchase programme) ЕЦБ принял решение о выкупе облигаций и ценных бумаг государственного и частного секторов для смягчения экономического ущерба. Сначала их общая стоимость составила 750 миллиардов евро; затем она был увеличена до 1 триллиона 350 миллиардов евро. Это беспрецедентные объёмы финансовой поддержки национальных правительств даже по меркам ЕС.
Наконец, «венцом» деятельности Комиссии по обеспечению восстановления Евросоюза от ударов этого кризиса в долгосрочной перспективе стало создание «ЕС нового поколения» (NextGenerationEU) — фонда восстановления экономики Евросоюза размером в 750 миллиардов евро — из которых 500 миллиардов будут выделены в виде грантов и 250 миллиардов – в виде займов. Это решение было принято в результате исторического соглашения об углублении интеграции в рамках блока, достигнутого главами государств и правительств стран-членов ЕС на саммите Евросовета в июле 2020 года. Фактически произошло обобществление долгов стран Евросоюза, что сделало его более крепким интеграционным объединением и снизило вероятность дезинтеграции Союза в долгосрочной перспективе. Кроме того, ещё одна причина, почему соглашение о создании фонда «ЕС нового поколения» играет ключевую роль в развитии евроинтеграции, — предоставление права Еврокомиссии самой распоряжаться внушительными денежными средствами для развития различных сфер жизни европейского общества.
В рамках фонда «ЕС нового поколения» были выделены «три опоры», каждая из которых направлена на восстановление определённой сферы хозяйства. Первая — на преодоление негативных последствий пандемии коронавируса и «остановки» производства, программу REACT-EU («зелёная» трасформация и цифровизация экономики), а также развитие сельской местности. Вторая — на укрепление Механизма поддержки платёжеспособности и программу InvestEU. Третья — на развитие программы поддержки здравоохранения (rescEU и вышеупомянутую EU4health) и финансирование НИОКР (программа Horizon Europe). Средства в рамках вышеупомянутых программ равномерно распределены между всеми странами-членами Союза.
Однако несмотря на внушительный успех по созданию такого мощного финансового инструмента как фонд «ЕС нового поколения», всё же, по словам Урсулы фон дер Ляйен, в долгосрочной перспективе нет лучшего пути укрепления стабильности, чем установление тесного Экономического и валютного союза (ЭВС). Помимо прочего, председатель ЕК выразила мнение, что данный фонд должен стать основой будущих реформ Союза рынков капитала ЕС и его Банковского Союза.
Обещание возможностей
В заключительном фрагменте первой части своего выступления политик заявила, что Общий рынок Евросоюза — лучший пример предоставления торгово-экономических возможностей для предприятий всех стран ЕС. Поэтому необходимо преодолеть негативные последствия коронакризиса и восстановить докризисное состояние «четырёх свобод» (свободы движения товаров, услуг, рабочей силы и капитала внутри ЕС). Чем раньше это будет сделано, тем лучше.
Закрытие границ внутри Союза в этом году показало, что необходим пересмотр некоторых пунктов Шенгенского соглашения. В связи с чем председатель фон дер Ляйен объявила, что в ближайшее время Комиссия представит Новую стратегию по будущему Шенгена.
Итак, в текущем году деятельность Комиссии по оказанию помощи странам-членам ЕС была успешна. Невзирая на негативные последствия пандемии и экономического шока, на фоне постоянных заявлений евроскептиков и недальновидных политиков о «скором распаде» блока, Евросоюз не только не пошёл по пути дезинтеграции, но и выбрал вектор интенсивного развития, посредством которого будут решены актуальные для него проблемы. Обобществление долгов стран-членов Союза, укрепление Союза здравоохранения ЕС, создание программ по «зелёной» трансформации экономики и её цифровизации и инвестирование в НИОКР (не говоря уже о «спасении» большого числа предприятий от банкротства) — показатель силы, а не слабости Европейского Союза. А значит и интеграция будет продолжаться.