Под государственной службой законодательство понимает не просто работу по найму в государственном органе, в предприятии, учреждении, а профессиональную деятельность по обеспечению полномочий государственных органов. Однако данное определение является неполным. К государственной службе относится только исполнение должностных обязанностей лицами, занимающими государственные должности.
Государственным служащим признается гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном законодательством, обязанности по государственной должности в органах государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ.
Государственная служба может быть разделена на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов РФ.
Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 "Об утверждении Положения о федеральной государственной службе" и утвержденное им Положение непосредственно регулируют условия прохождения федеральной государственной службы. В Положении перечислены должности, на которых осуществляется федеральная государственная служба (в администрации президента, аппарате правительства, в аппаратах палат Федерального собрания, судов РФ и т. д.).
Государственная служба в субъектах РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и другими правовыми актами; некоторые вопросы государственной службы регламентируются конституциями и иными правовыми актами субъектов РФ. Например, указом президента РФ установлен порядок назначения на должность и освобождения от должности глав администраций субъектов РФ.
Различается государственная служба в органах представительной, исполнительной и судебной властей.
Все служащие в зависимости от вида права собственности, на основе которого действуют организации, в которых они работают, могут быть служащими: частных предприятий, организаций; международных, иностранных организаций; государственных организаций, предприятий.
Государственные служащие в широком смысле — лицо, занимающее должность в государственной организации (органе государственной власти, на предприятии, в учреждении), в узком смысле — лицо, занимающее должность в государственном органе.
Должность — это часть организационной структуры государственной организации (штатная единица), которой соответствует часть компетенции государственной организации, предоставляемой лицу, занимающему эту штатную единицу. Должность определяет права, обязанности и ответственность государственного служащего, требования к его профессиональной подготовке, содержанию выполняемой работы-всё это сформулировано в должностных инструкциях.
Положение федерального государственного служащего: он занимает свой пост в порядке, предусмотренном Положением о государственных служащих, на оплачиваемую государственную должность назначается по результатам пройденного конкурса . В данном контексте под государственной должностью понимается должность в федеральных государственных органах, организациях.
Согласно нормативным положениям о видах государственной службы должности государственной службы можно разделить на следующие виды:
1. должности государственной гражданской службы:
а) должности государственной гражданской службы субъекта РФ;
б) должности федеральной государственной гражданской службы;
2. воинские должности;
3. должности правоохранительной службы.
Государственных служащих по характеру полномочий делят на должностных лиц, оперативный состав, технический и вспомогательно-обслуживающий состав.
Должностные лица — государственные служащие, которые имеют право в пределах своей компетенции совершать властные действия с юридическими последствиями (издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия и т. д.). К ним относятся также служащие, не совершающие подобных действий, но руководящие деятельностью подчиненных им работников и уполномоченные предъявлять к ним обязательные для исполнения требования (например, руководители структурных подразделений органов управления).
Особый правовой статус среди должностных лиц имеют представители административной власти, которые наделены правом предъявлять юридически властные требования (предписания, указания) и применять меры административного воздействия в отношении лиц и организаций, им не подчиненных (главные санитарные врачи, работники милиции, другие должностные лица, осуществляющие контрольно-надзорные функции).
Оперативный состав — это государственные служащие — специалисты государственных органов, наделенные полномочиями в сфере выполнения государственно-властных функций. Они не имеют права совершать юридически властные акты в отношении граждан. Это служащие, которые работают над подготовкой проектов различных решений (юристы, экономисты и др.).
Технический и вспомогательно-обслуживающий состав — государственные служащие, служебная деятельность которых не связана с выполнением действий, влияющих на решения этого органа (например, технические секретари).
Согласно ст. 21 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" муниципальными служащими являются "лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления". В уставе муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральными законами определяются правовое регулирование муниципальной службы, в том числе и требования к должностям, правовой статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление муниципальной службой.
ИСКЛЮЧЕНИЯ: Деятельность лиц, которые замещают государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» не регулируется!
Из системы должностей государственной службы исключаются (должности лиц, непосредственно исполняющих полномочия государственных органов): Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи. Они не являются государственными служащими. Их правовой статус устанавливается специальными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной исполнительной власти (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6 октября 2003).
Должности гражданской службы можно классифицировать по категориям и группам. Категориями должностей гражданской службы являются:
1. руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
2. помощники (советники)—должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
3. специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
4. обеспечивающие специалисты—должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ утверждается либо законом, либо иным нормативным правовым актом субъекта РФ. Статья 71 Конституции РФ устанавливает, что федеральная государственная служба относится к ведению Российской Федерации. Относительную сложность представляет толкование ст. 72 Конституции РФ, где указывается, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся административное и трудовое законодательство, которые главным образом и регулируют государственно-служебные отношения.
Основные права государственного гражданского служащего закреплены в ст. 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ», а обязанности-в ст.15 ФЗ, ограничения и запреты-ст.16 и 17 ФЗ.
Государственные служащие могут нести дисциплинарную, административную, уголовную и материальную ответственность.
1) Основанием к дисциплинарной ответственности является дисциплинарный или должностной проступок. Меры дисциплинарной ответственности:
- замечание;
- выговор;
- понижение в занимаемом классе;
- предупреждение о неполном должностном соответствии;
- освобождение от замещаемой должности;
- увольнение.
2) Административная ответственность наступает на основе законодательства об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений, связанных со служебной деятельностью. Например, вмешательство в работу избирательной комиссии (ст. 5.2 КоАП РФ), отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 5.39 КоАП), использование служебной информации на рынке ценных бумаг (ст. 15.21 КоАП), невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы (ст. 17.1 КоАП) и другие.
3) уголовную ответственность за совершение должностных преступлений на основании Уголовного кодекса РФ: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), халатность (ст. 293 УК РФ), получение взятки (ст. 290 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ) и другие.
4) Материальная ответственность состоит в возмещении служащим причиненного им имущественного ущерба или вреда (по нормам ГК РФ, ФЗ "О государственной гражданской службе РФ»). Материальная ответственность не исключает привлечения виновного лица и к другим видам ответственности.