Реформа была вызвана к жизни событиями Первой Русской революции, однако положения реформы были разработаны гораздо раньше, ещё в кабинете С.Ю. Витте.
16 ноября 1907 г. Столыпин представил Думе программу правительства: превращение России в «государство правовое» под эгидой самодержавия. Важной составляющей программы Столыпина была аграрная, единственная которая не вызывала противодействие консерваторов. Аграрная реформа готовилась с 1902 г. Название «Столыпинская реформа» корректно лишь в том смысле, что П. А. Столыпин возглавил ее проведение, сама же она была подготовлена не им одним. Основные контуры реформы были одобрены Николаем II в 1904 г. Меры в аграрном вопросе были реализованы императорскими указами в соответствии со ст. 87 Основного Государственного закона, в угоду реформе был проведен и третьеиюньский переворот. В оценке реформы три основные историографических направления:
1. советская оценка – изначально обреченная на провал
2. идеализация – белоэмигрантская литература и отечественной с конца 1980-х гг. – возможность новых перспектив развития страны
3. центристское – попытка дать максимально объективную оценку.
Были обозначены следующие меры:
1. ликвидация поземельной общины, где она себя изжила
2. выход из общины с закреплением наделов в частную собственность
3. ликвидация чересполосицы
4. организация переселения крестьян на окраины.
Крестьяне могли требовать выделения всех участков пашни «к одному месту» в виде отруба, или хутора при перенесении туда жилых построек. Ставка на индивидуального крепкого собственника. Осенью 1909 г. Столыпин говорил:
«прежде всего надлежит создать гражданина, крестьянина-собственника…, и когда эта задача будет осуществлена, гражданственность сама воцарится на Руси. Сперва гражданин, а потом гражданственность».
Указ 9 ноября 1906 г., который можно считать началом реформы, предоставил крестьянам-домохозяевам право выхода из общины. В 1906 и 1910 гг. III Дума законопроект поддержала. Также утвердил Госсовет. 14 июня 1910 г. Николай II подписал закон. Упрощалось разрешение выхода из общины. К 1906 г. в общинах состояли 9,2 млн. или 77% из 12,8 млн. домохозяев. С другой стороны община имела положительные черты: помощь вдовам и сиротам, гарантии от полного разорения, но, правда и полных гарантий община не давала. Как было сказано выше тезис о ликвидации общины был сформулирован еще в 1902 г. в ходе работе «Особого совещания» С. Ю. Витте, но тогда правительство было против этого, стремясь сохранить общину, как фискально-полицейский институт. В ходе революции исчезли иллюзии о патриархальности крестьянства, организатором выступлений оказалась именно община, поэтому теперь она уже не рассматривалась неприкосновенной. Главная цель указа это 9,2 млн. дворов. В 1907 – 1915 гг. были поданы 2,7 млн. заявлений о выходе из общины. В беспередельных общинах – 618 тыс. дворов – всего 3,4 млн. Наиболее интенсивно крестьяне выходили из общины в 1908 – 1909 гг. В реальности из общины вышли 2,5 млн. дворов. Более 1 млн. крестьян сразу продали свои наделы. Были такие, кто покупал землю через Крестьянский банк. 12 и 27 августа 1906 г. указами Крестьянскому банку передали казенные и удельные земли для продажи крестьянам на 20% ниже рыночной. Крестьянский банк, созданный в 1882 г., развил бурную деятельность, но действовал в традиционном ключе. Ссуды были льготными – на 55 лет с небольшими процентами. Банк скупал помещичьи земли, продавал крестьянам по завышенным ценам, на заемщиков крестьян налагались различные дополнительные платежи. В ходе революции власть также изменила отношение к переселению крестьян. 9 марта 1906 г. положение Совмина – свобода переселений.
За Уралом были созданы 12 переселенческих районов. Создавались особые поезда – «Столыпинские вагоны» - бесплатно до 40 человек. В 1896 – 1907 гг. в Сибирь переехали до 500 тыс., больше чем за XIX в. В 1908 – 1914 гг. – свыше 3,3 млн., из них 2/3 малоземельные. Переселенцы освоили в Сибири, Туркестане свыше 30 млн. десятин. Но 25% из переселенцев не смогли получить наделы и стали батраками. Крестьяне получали ссуду до 100 руб. на семью, на Дальнем Востоке – 150 руб., тогда как для обустройства требовались не менее 450 руб. Если первая часть тратилась на еду, оставшуюся часть не выдавали. В итоге в необходимых масштабах переселение не было проведено. Многие новоселы возвращались в европейскую Россию. Вернулось более 500 тыс., создавая еще большее напряжение. Переселенческая политика не смогла решить проблему малоземелья. Мешала чиновничья волокита при отводе земель для поселения. Минимум государственных затрат, траты были возложены на крестьян. При этом продолжалась неоправданная поддержка помещиков, а сроки завершения аграрных преобразований не обозначались. П. А. Столыпин в 1909 г. говорил:
«Дайте государству 20 лет покоя внутреннего и внешнего, и вы не узнаете нынешнюю Россию».
Некоторые считают, что для успеха реформ необходимы были 50 лет. Встает вопрос с перспективами: С 1861 г. сокращалось помещичье, землевладение, росло крестьянское. 1861 г. – 87 млн. десятин, в 1914 г. – 40 млн. – 50% за 50 лет. К середине XX в. возможна была реализация задуманного Столыпиным, но времени уже не было. В результате реформ:
2,5 млн. – 27% вышли из общины по столыпинским законам
3,4 млн. – 35% - подали заявления о выходе
2,4 млн. – 26% стали собственниками по закону о переустройстве
6,2 млн. – 67% - подали заявления на землеустройство
Частными собственниками в результате реформ стали 4,9 млн. – 53%.
также 2,8 млн. подворников, которые не входили в общину. В общей сложности 7,7 млн. домохозяев – 83%. Были созданы 1,6 млн. хуторов и отрубов. Эти данные противоречат мнению о провале реформ. Реформа была рассчитана на длительный срок и для 7 лет успех был значительным. В 1908 – 1909 гг. из общины выходили ежегодно до 500 тыс. Однако остается вопрос с итогами реформы С началом Первой Мировой войны начался спад – в 1914 г. – 98 тыс., в 1915 г. – 35 тыс. К 1916 г. прекратились и выход из общины, и землеустройство. Закон 1910 г. был отменен Временным правительством 28 июня 1917 г.
Итоги аграрных преобразований – дискуссионный вопрос. Основная сложность при их оценке – их незавершенность. Аграрные преобразования способствовали подъему сельского хозяйства, увеличению слоя зажиточных крестьян, применению сельскохозяйственных машин, росту посевных площадей. Но были и недостатки реформы, явные неудачи и просчеты. Появление хуторян вызывало недовольство общинников, ну а главным минусом была неприкосновенность помещичьих земель. В итоге многие крестьяне считали ее несправедливой. Раздражение крестьян вызывала протекционистская политика, реформа никак не затрагивала помещичьи земли. В 1907 – 1913 гг. государство вложило в оборону 4,36 млрд. руб., на поддержку поместного дворянства потратило 987 млн. руб., а на аграрную реформу было отпущено всего 56,6 млн. руб. Таким образом в 1906 – 1914 гг. аграрный вопрос так и не был решен.
Роман Наливайко.