Губернатору Московской области Воробьеву А.Ю.
Главе Администрации го Реутов Каторову С.А.
Председателю Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области Гордиенко В.В.
В целях обеспечения устойчивого развития территорий г.о. Реутов, согласно предоставленному действующим законодательством праву участия в градостроительной деятельности и свободе такого участия, мы, нижеподписавшиеся,
ПРОСИМ УЧЕСТЬ В ПРОЕКТЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА Г.О. РЕУТОВ
И ПРОЕКТЕ ПРАВИЛ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ Г.О. РЕУТОВ
следующие замечания и предложения:
1) В разделе 2 "Положения о территориальном планировании" (утверждаемая часть), далее упоминаемая как «Проект Положения»), проекта внесения изменений в Генеральный план городского округа Реутов московской области (далее – «Проект генплана») в Таблице 2.2 «Параметры развития функциональных зон» внести следующие изменения:
- подстанция СМП на 3 а.м. в мкр. 10-10а го Реутов – уточнить место расположения СМП в мкр 10а го Реутов,
- добавить пожарное депо на 4 .а.м. Проектируемый пр, мкр. 10а, го Реутов, уч. 50:48:0030303:6183,
- пожарное депо на 10 а.м. г. Реутов, земельный участок с кадастровым номером 50:48:0030103:50 площадью 1,28 га (то есть, изменить количество пожарных расчетов на 10)
Обоснование приводится ниже, в п. 3) настоящего документа.
2) В таблице 4.3.1 «Планируемые для размещения социальные и культурно-бытовые объекты городского округа Реутов» Проекта генплана установить следующие сроки реализации социально-значимых объектов:
- Строительство ДОУ на 250 мест в мкр 10-10а го Реутов: уточнить место расположения ДОУ на 250 мест: мкр. 10а го Реутов и срок реализации «до 01.09.2022 года». Внести соответствующие изменения в п. 2 Таблицы 4.3.1.2, «Очередь реализации» исправить на «сроком до 01.09.2022 года».
- Строительство СОШ на 1125 мест в мкр 10-10а го Реутов, уточнить место расположения СОШ: мкр 10а го Реутов и срок реализации: «до 01.09.2022 года». Внести соответствующие изменения в п. 1 Таблицы 4.3.1.1, «Очередь реализации» исправить на «сроком до 01.09.2022 года».
- Поликлиника на 750 пос/смену в мкр 10 го Реутов: уточнить срок реализации: «сроком реализации до конца 2022 года».
- Подстанция СМП на 3 а/м в мкр. 10-10а, уточнить место расположения (участок) и срок реализации «сроком до конца 2022 года».
- Добавить в таблицу 4.3.1 ключевой объект обеспечения безопасности жизни людей в мкр. 10а го Реутов: пожарное депо на 4 а.м. в мкр. 10а го Реутов, проектируемый проезд 4305, уч. 50:4860030303:6183, уточнить срок реализации «до конца 2021 года», в соответствии с предписанием ГУ МЧС России по Московской области о необходимости строительства пожарного депо в мкр 10а го Реутов на 4 а.м. до конца 2021 года, которое было вынесено по итогам проверки 21-27 декабря 2019 года.
- Скорректировать данные объекта: пожарное депо новое стр-во на 14 а/м, г. Реутов, земельный участок с кадастровым номером 50:48:0030103:50. Согласно публичной кадастровой карте, площадь указанного участка составляет 1,2 га, что позволяет размещать пожарные депо максимум на 10 автомобилей. Исправить на «10 а.м.».
Обоснование:
А) В Южной части го Реутов построено четыре новых микрорайона, 9-9а и 10-10а. В микрорайоне 10-10а проживает более 23 000 жителей. Дефицит мест в ДОУ составляет 553 места, дефицит мест в СОШ составляет 1547 места. Отсутствует полноценная детская поликлиника, дефицит составляет 350 посещений в день. Отсутствует станция скорой помощи, дефицит составляет 3 кареты скорой. Отсутствует пожарное депо, дефицит составляет 4 пожарных расчета. Соответствующие расчеты приведены в Приложении 1 к настоящему документу.
Б) Перечень муниципальных программ городского округа Реутов Московской области включает программы, подлежащие реализации в 2017-2022 гг., необходимо скорректировать сроки реализации мероприятий по строительству объектов социальной инфраструктуры.
В) Разработаны дорожные карты завершения строительства детсада в мкр 10а го Реутов на 250 мест (сроком до 01.09.2022) и школы в мкр 10а го Реутов на 110 мест (сроком до 01.09.2022).
Г) Вынесены два предписания ГУ МЧС России по Московской области о необходимости строительства пожарного депо в мкр 10а го Реутов на 4 а.м. до конца 2021 года.
Д) По данным Министерства здравоохранения Московской области, оказание скорой медицинской помощи жителям г. Реутов осуществляется Реутовской подстанцией скорой медицинской помощи ГБУЗ МО "Московская областная станция скорой медицинской помощи" (ГБУЗ МО "МОССМП"), которая размещается по адресу: Реутов, ул. Ленина д.2а. На подстанции работают 8 бригад скорой медицинской помощи, из них 3 врачебные и 5 фельдшерских.
Согласно «Нормам расчета учреждений и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков» СП 42.13330.2011 (актуализированная редакция СНиП 2.07.01–89* «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений»): Станции (подстанции) скорой медицинской помощи, автомобиль — 1 на 10 тыс. чел. в пределах зоны 15-минутной доступности на специальном автомобиле; 0,05 га на 1 автомобиль, но не менее 0,1 га.
В соответствии с п. 8 Приказа Минздрава России от 20.04.2018 №182 «Об утверждении методических рекомендаций о применении нормативов и норм ресурсной обеспеченности населения в сфере здравоохранения»,общепрофильные выездные бригады скорой медицинской помощи рекомендуется формировать исходя из следующих примерных нормативов: в районах компактного проживания населения (с высокой плотностью населения) при длине радиуса обслуживания, равной 20 км - 1 бригада на 10 тыс. чел. обслуживаемого взрослого населения, 1 бригада на 10 тыс. чел. обслуживаемого детского населения.
Согласно п. 4.2 действующего Генплана развития го Реутов, демографический прогноз численности населения го Реутов до 2023 года 107 657 человек. Таким образом, для обеспечения указанных выше норм, необходимо 11 карет скорой помощи. По факту в Реутове имеется всего 8 карет СМП, необходимо строительство СМП на 3 а.м. в мкр. 10а го Реутов.
Отсутствие необходимого количества карет скорой помощи есть нарушение прав и законных интересов жителей мкр. 10а ГО Реутов, предусмотренных ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
3) В раздел 4.3.7 Проекта генплана, посвященный мероприятиям по обеспечению пожарной безопасности, внести следующие изменения в таблицу 4.3.7.1:
- 1) строительство пожарного депо на 4 а.м. в мкр. 10а го Реутова, проектируемый пр., 4305, уч. 50:48:0030303:6183 до 2022 года,
- 2) строительство пожарного депо на 10 а.м. в го Реутов на уч. 50:48:0030103:50 в расчетный срок.
Обоснование:
В разделе 4 «Сведения о видах, назначении и наименовании объектов местного значения, основные характеристики, местоположение. Мероприятия по территориальному планированию» в п. 4.2 «Мероприятия по развитию жилищного строительства» (стр. 24) приведен демографический прогноз численности населения го Реутов, согласно которому население го Реутов до 2023 года составит 107 657 человек, до 2039 года – 120 051 человек.
Отсутствие пожарного депо и необходимого количества пожарных расчетов, несоблюдение нормативного времени прибытия первых пожарных расчетов в мкр 10-10а го Реутов есть нарушение прав и законных интересов жителей мкр. 10-10а ГО Реутов, предусмотренных ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 N 69-ФЗ, а также ст. 20, 40, 41 Конституции России.
4) Чтобы обеспечить возможность реализации описанных выше мероприятий, установить в Проекте генплана зону специального назначения, которая подразумевает размещение объектов обороны и обеспечения безопасности, по адресу: Реутов, мкр 10а, Проектируемый пр, 4305, уч. 50:48:0030303:6183 (ранее 50:48:0030303:19, 50:48:0030303:891, 50:48:0030303:893).
Обоснование:
В Проекте генплана участки с кадастровыми номерами 50:48:0030303:6183 (ранее 50:48:0030303:19, 50:48:0030303:891, 50:48:0030303:893) находятся в «Ж-1» с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка», что исключает возможность возведения в указанной зоне объектов обороны и обеспечения безопасности, к коим относятся такие объекты, как пожарное депо, пожарная часть, пожарно-спасательная часть, находящиеся в ведении МЧС России. Разрешенное использование зоны «Ж-1» подразумевает возможность размещения только органов охраны правопорядка, к которым относятся объекты МВД России и Росгвардии РФ. Объекты Минобороны РФ, ФСИН РФ и МЧС России не могут быть расположения в зоне жилой застройки.
5) В Проекте зонирования территории в ПЗЗ: участок с кадастровым номером 50:48:0030303:6183 (ранее 50:48:0030303:19, 50:48:0030303:891, 50:48:0030303:893) отнести к зоне специального назначения, которая подразумевает размещение объектов обороны и обеспечения безопасности.
Обоснование:
В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.
Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.
Таким образом, согласно положениям части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану. При этом результаты публичных слушаний не исключают необходимости соблюдения указанного принципа соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану сельского поселения как основополагающему документу территориального планирования, производным от которого является требование о соответствии территориальных зон функциональным зонам, определенным генеральным планом.
Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
6) Выделить участок 50:48:0030302:2 под строительство станции скорой помощи, отразить соответствующие изменения в Проекте генплана и Проекте ПЗЗ.
7) Изменить функциональное зонирование участка площадью 1075 кв.м. (10 соток), расположенный на первой линии между домами 60 и 66 по Юбилейному проспекту в г. Реутов, кадастровый номер 50:48:0030304:3748, с общественно-деловой зоны (деловое управление) на зону озеленения специального назначения в связи с тем, что в нынешнем состоянии данная территория занята по преимуществу зелеными насаждениями.
8) При любых корректировках и ином внесении изменений в Генплан исключить всякое уменьшение зоны рекреационного назначения (Р-1 в ПЗЗ) Центрального парка го Реутова, расположенного между ул. Южная, Юбилейным проспектом и ул. Октября. После утверждения Генплана и ПЗЗ оформить всю данную территорию, как единый земельный участок зоны рекреационного назначения, закрепив таким образом границы Центрального парка го Реутов.
9) В разделе 4.6.5. «Мероприятия по развитию систем электроснабжения» Проекта генплана предусмотреть строительство новой распределительной подстанции в го Реутов для обеспечения нужд новых потребителей мкр 10-10а го Реутов, чтобы обеспечить расчётный прирост нагрузки на шинах 6 (10) кВ ЦП суммарно равный 156,2, как указано в разделе 6 «Сводные технико-экономические показатели мероприятий по территориальному планированию» Проекта генплана.
10) В разделе 6 «Сводные технико-экономические показатели мероприятий по территориальному планированию» приводится сводная таблица с расчетом численности населения, объектов социального и коммунального назначения. В указанной таблице необходимо внести следующие уточнения:
- По количеству автомобилей скорой помощи: уточнить существующее положение 8 автомобилей, до 2022 года – 11 автомобилей, расчетный срок – 14 автомобилей.
- По количеству станций скорой помощи: существующее положение 2 станции, до 2022 года – 3 станции, расчетный срок – 4 станции.
- По количеству автомобилей пожарных: существующее положение 10 автомобилей, до 2022 года – 14 автомобилей, расчетный срок – 24 автомобиля.
- По количеству пожарных депо: существующее положение 2 пожарных депо, до 2022 года – 3 пожарных депо, расчетный срок –4 пожарных депо.
Приложения:
1. Расчет дефицита объектов социальной инфраструктуры на 8 л
2. Письмо ГУ МЧС России от 10.09.2020 на 1 л.
3. Письмо ГУ МЧС России от 27.01.2020 10а на 1 л
4. Письмо ГУ МЧС России от 12.08.2020 на 2 л.
5. Письмо Минздрава МО от 20.04.2020 на 1 л.
6. Письмо Прокуратуры Реутова от 12.10.2020 на 2 л.
7. Листы согласования с подписями СОТЕН жителей го Реутов на 15 л.