Правительство России намерено упразднить сразу несколько «институтов развития» Дальнего Востока. К этим структурам имелась масса претензий – как у жителей ДФО, так и у властей. Однако почему-то избавиться от них решили только сейчас. В причинах разбирался корреспондент «ФедералПресс».
Денег нет, держаться не за что
Дальневосточные институты развития – учреждения в высшей степени загадочные. Чем они занимаются, каковы их реальные успехи, подчас не знают даже жители регионов. При этом слышали о них многие. Фонд развития Дальнего Востока (ФРДВ), Дальневосточное Агентство по развитию человеческого капитала (АРЧК), Корпорация развития Дальнего Востока (КРДВ), Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта (АПИ) – власти активно пиарят их при каждом удобном случае.
Конечно, у всех этих организаций есть регулярная отчетность о проделанной работе. Спроси их – и чиновники сразу расскажут о количестве встреч с инвесторами, об увеличении позиций в каком-нибудь рейтинге и так далее. Однако на развитие ДФО все это влияет довольно слабо. Жизнь в регионе от работы агентств не становится лучше или хуже – она вообще не меняется. Неудивительно, что институты развития давно стали объектами критики, в том числе, со стороны федеральных властей. По их поводу негативно отзывалась даже сенатор Валентина Матвиенко.
Сейчас вопрос, судя по всему, решили закрыть окончательно. В правительстве обсуждается ликвидация ФРДВ, АРЧК, АПИ и КРДВ. Их либо объединят в одну структуру, или же распределят полномочия между существующими органами власти.
Почему речь об этом зашла только сейчас? Все эти институты исправно работают уже много лет, и даже во время серьезных провалов их никто не собирался закрывать. Основная причина, конечно, лежит на поверхности: мощнейший экономический кризис. У государства не хватает денег даже на первоочередные вещи, чего уж говорить о малопонятных «институтах развития»? Как отмечает политолог Илдус Ярулин, такое развитие событий было закономерным.
«Очевидно, что дело, прежде всего, в деньгах. Правительство сейчас пытается сокращать расходы. Сначала заявили об оптимизации чиновничьего аппарата, теперь речь зашла об упразднении ряда структур Минвостокразвития. На их содержание стало не хватать средств. По большому счету, все эти институты проедают бюджеты: их деятельность не приносит видимых результатов, а расходы на них очень большие», - полагает он.
Как отметил эксперт, реальный вклад агентств в развитие регионов стремится к нулю. Не так давно премьер-министр Михаил Мишустин проехался по Дальнему Востоку, оценил состояние дел в ДФО. Увиденное его, мягко говоря, не впечатлило. Вероятно, это стало еще одной причиной, по которой развивающие агентства решили закрыть.
Подобный скепсис имеет под собой основания. Поиском инвесторов, созданием интересных с экономической точки зрения проектов занимаются регионы. Все институты развития в основном занимаются лишь «сопровождением инвестпроектов». Очевидно, что эту работу местные власти могут выполнять и самостоятельно.
При этом вины самих чиновников в этом не так много. Как отмечает политконсультант Даниил Ермилов, все эти институты изначально имели очень ограниченные возможности.
«Даже Минвостокразвития, на которое завязаны эти учреждения, обладает весьма небольшими полномочиями. Это громко звучит – «Министерство развития Дальнего Востока», но на деле этот властный орган может не так уж много. Что-то по части ТОР, что-то по части «дальневосточного гектара»… Такая же история происходит с институтами развития», - отметил он.
Чтобы корпорации развития действительно работали, нужно фундаментально переработать законы. В противном случае эти институты проще ликвидировать – что сейчас и делается.
Где оно, обещанное развитие?
Ликвидация институтов развития многими наблюдателями воспринимается как первый шаг по реформированию всей системы управления ДФО. Очевидно, что прежние механизмы все чаще дают сбой – и не только в политическом плане. Показательным стал недавний коллапс во Владивостоке: в столице Дальнего Востока люди почти неделю жили без света, тепла и воды. Отрезанной от мира оказалась, в том числе, распиаренная оффшорная зона на Русском острове. Можно ли представить подобное, например, в Москве? Навряд ли. И где, спрашивается, тут развитие Дальнего Востока?
Пока, конечно, говорить о подобной перспективе рано. Как будут развиваться дальнейшие события, можно только гадать. Однако очевидно, что в случае реформы под ударом окажется полпред Юрий Трутнев.
«К институту полпредства вообще накопилось много вопросов. Если говорить про Дальний Восток, какой выхлоп от деятельности того же Юрия Трутнева? Он ездит по регионам, громко ругает чиновников. Но ведь серьезных полномочий у него нет. Нужен ли для «государева ока» целый институт? Юрий Петрович и так целый вице-премьер, так организуйте совет из губернаторов, с которым он будет работать напрямую. Это будет более удобно», – полагает Илдус Ярулин.
Впрочем, эксперты отмечают: пока еще рано говорить о возможной реформе полпредства. «На мой взгляд, упразднение институтов развития имеет сугубо экономическую подоплеку. Юрия Трутневу пока ничего не угрожает, полпредство трогать никто не станет. Более того, вице-премьер серьезно нарастил аппаратный вес. Думаю, каких-то серьезных политических изменений в ДФО ждать не стоит», - считает политолог Павел Наливайко.
В пользу этой версии говорит и анонсированное сокращение числа территорий опережающего развития. Правительство намерено закрыть неэффективные дальневосточные ТОР – пока, правда, никакой конкретики по этому поводу нет.
В совокупности все эти сокращения говорят об одном: на Дальнем Востоке заканчиваются деньги. В итоге правительство наконец-то занялось избавлением от бюрократического балласта. Вряд ли это можно рассматривать как знамение серьезных политических изменений.
Возвращение Шувалова
В перспективе ликвидация дальневосточных развивающих агентств может сыграть в плюс Мишустину. Дальневосточники уже много лет говорят о том, что эти структуры стоило бы сократить, направив высвободившиеся деньги на реальное развитие региона. Теперь эти чаяния воплотились в жизнь – как тут не преисполниться симпатией к премьер-министру? Пусть упразднение агентств и было вынужденным. Если бы коронакризиса не произошло, вряд ли бы кто-то даже задумался о подобном шаге.
В то же время, очевидно, что в ДФО произойдет перераспределение политических сил. Одним из бенефициаров нынешних изменений называют Игоря Шувалова. Полномочия упраздненных институтов развития могут передать его структуре «ВЭБ.РФ». Если это действительно случится, Шувалов снова займется развитием Дальнего Востока, как это было в начале «десятых». Конечно, с ним связана реализация грандиозных проектов – строительство кампуса ДВФУ, моста на остров Русский. В то же время, у всех этих историй скандальный и коррупционный след. Достаточно сказать, что все главные строители владивостокских мостов оказались на скамье подсудимых.
«Пока мы говорим лишь о вероятности. Но возможное возвращение Шувалова ставит под вопрос сам смысл нынешних преобразований. Если это произойдет, будет очевидно, что власти не могут предложить Дальнему Востоку ничего нового. А зачем тогда менять шило на мыло?», - задается резонным вопросом Илдус Ярулин.