Сейчас, когда мы наблюдаем слом всех традиций публичной политики США, сделать прогноз как именно будет проходить процесс передачи властных полномочий от действующего президента к вновь "избранному" довольно таки проблематично. Но все же давайте попробуем это сделать. О перспективах развития событий в США после выборов (можно прочитать здесь) и последствиях для мирового сообщества и конкретно для России победы Дж. Байдена я уже писал (здесь), хотя тогда мои прогнозы были сделаны в условиях неочевидности выигрыша кого-либо из двух кандидатов. После официального дня выборов прошла уже неделя и хотя весь мир говорит о поражении Трампа как о свершившемся факте, но сам то он с этим пока еще не смирился.
На настоящий момент мы наблюдаем типичную ситуацию двоевластия в стране. 45-й президент США, за период своего правления перевернувший традиционную американскую политику с ног на голову, продолжает бороться за "украденную» победу". С ним — его дети и десятки миллионов американских избирателей, для которых он стал надеждой на перемены к лучшему. Против него — половина его Республиканской партии, либерально настроенные жители больших городов и даже в некотором смысле собственная жена.
Его противникам не стоит ждать от 45-го президента традиционной речи с признанием своего поражения. Республиканец не просто отказывается признавать проигрыш: он обвиняет власти ключевых штатов в махинациях и напрямую заявляет, что у него украли его второй срок с помощью фальсифицированных голосов, присланных по почте после официального дня голосования. Своей правды он собирается добиваться законным путем через Верховный суд, где ранее обеспечил консервативной стороне перевес в два голоса, назначив уже третьего за свой срок судью.
Несмотря на это преимущество, Верховный суд пошел навстречу республиканцам весьма сдержанно. Полученные позже дня голосования бюллетени постановили отложить, то есть проблему просто заморозили до момента, когда у нее появится некое решение. Каким оно будет пока неясно, в силу того, насколько автономны разные американские штаты, в каждом отдельном случае разбирательство пойдет по собственному пути.
Напрягает противников действующего президента и тот факт, что Трамп проводит зачистку силового блока. Он уволил со своего поста главу Пентагона Марка Эспера и назначил на его место руководителя Национального контртеррористического центра (NCTC) 55-летнего Кристофера Миллера. Уволены были также другие высокопоставленные сотрудники Пентагона – на их место пришли сторонники действующего президента. Кресла шатаются и под директорами ФБР и ЦРУ.
Даже если по итогу всех разбирательств действующего президента признают проигравшим, он не откажется от мнения о том, что демократы вели нечестную игру, — ведь эту точку зрения с ним разделяют десятки миллионов американцев.
В случае если, как ожидается, Байден будет признан победителем выборов, президентские полномочия Дональда Трампа истекут в полдень 20 января 2021 года. Но до этого момента он сможет определять кадровый состав своей администрации, включая ключевых министров, а также издавать исполнительные указы. После 20 января полномочия главы государства и главнокомандующего вооруженными силами США перейдут к новому президенту.
Транзит власти в Соединенных штатах проходит в три фазы.
Первая — планирование транзита перед выборами. Как правило, кандидаты подготавливают курирующие транзит команды в апреле-мае в год выборов, при этом:
- кандидаты назначают ответственных за координацию возможного транзита власти;
- осуществляется поиск финансовых ресурсов для команды, курирующей транзит власти;
- разрабатывается план транзита.
Вторая фаза — планирование транзита после выборов. В ее рамках:
- победивший подбирает кандидатов для своей администрации. В общей сложности президент назначает около 4 тыс. госслужащих, которые будут помогать в подготовке и реализации его инициатив. Из этих 4 тыс. около 1,6 тыс. должны будут пройти процедуру одобрения сенатом, где большинство кресел пока контролирует Республиканская партия. Все назначения подвергаются тщательной проверке;
- осуществляется подготовка к транзиту власти более 100 государственных учреждений. Сотрудники госучреждений должны подготовиться к новой администрации. Подготовку к приходу новых властей со стороны уходящей администрации курирует Совет по координации транзита власти, его возглавит глава аппарата Белого дома Марк Медоуз;
- проводится подготовка повестки нового президента. Администрация Байдена должна подготовить повестку на ближайшие месяцы — уточнить, на каких реформах сфокусируется администрация демократов.
Ну и финальная фаза — утверждение кандидатур на ключевые позиции в новой администрации в сенате.
Покидая свой нынешний пост, глава государства снова станет просто частным лицом — и, скорее всего, лишится своего главного рупора — сверхпопулярного аккаунта в Twitter. Даже если Трамп все же будет забанен, 88 миллионов его подписчиков не останутся без любимого источника информации: в планах у Трампа — в том числе создание собственного телеканала. Сорок пятый президент уяснил, что вскоре ему понадобится полностью лояльная информационная платформа и он ее создаст.
Пока не совсем понятно, что хочет Трамп. Развязать себе руки перед объявлением гражданской войны? Устроить «большую победоносную» внешнюю авантюру против Ирана или Китая? Или банально пытается гарантировать лояльность избирателей в случае, если он выиграет дело в Верховном суде, а демократы эту победу признать откажутся, после чего выведут на улицу мародеров и люмпенов из Black Lives Matter, а также других фундаменталистских организаций?
В свою очередь Джо Байден стремится всеми правдами и не правдами выдернуть власть из рук Трампа. В этом его немедленно поддержали все цветные американские социальные группы, возненавидевшие Трампа в период его правления. Байден объявил, что основными направлениями его политики будут экология, экономика, борьба с коронавирусом и расизмом. Ничто так не стимулирует американский расизм, как борьба демократов с ним.
Вряд ли команда Байдена (учитывая ее качественный состав) решит хотя бы одну из этих проблем, что безусловно дает республиканцам хороший шанс для реванша через четыре года, если конечно "Deep state" (глубинное государство) и СМИ все-таки продавят его на президентский пост. Может быть этот шанс проявится и намного раньше.
Что можно ожидать от такой трагической фигуры, как Джо Байден, пока еще окончательно не ясно, хотя в ходе предвыборной гонки он показал себя во всей красе, периодически на публичных выступлениях забывая, что он кандидат в президенты и путая свою жену со своей сестрой. Особенно не понятно, что могут сделать во внешней политике силы, которые стоят у него за спиной и представляют его команду. Прежде всего их олицетворяет и представляет вице-президент Камала Харрис. Тем более, что в случае недееспособности нового главы государства она будет исполнять его обязанности до следующих выборов в 2024 году.
Она уже ранее озвучила планы привлечения республиканца Трампа к судебной ответственности за злоупотребление властью и уклонение от уплаты налогов.
Будут ли Трампа действительно судить или нет — пока неясно. Возможность уголовного наказания для народного избранника может подорвать веру в государственный строй еще больше, чем сами предполагаемые нечистые дела Трампа. Некоторые эксперты предлагают создать комиссию, которая будет лишь фиксировать президентские правонарушения, не выдвигая обвинений. Вне зависимости от того, насколько жестоко его станут преследовать, активное присутствие в СМИ (наличие собственного телеканала) пригодится Трампу. При достаточном охвате массовой американской аудитории ему наверняка удастся убедить большинство в том, что любые подозрения в его отношении — лишь козни его политических противников.
Представители "внутренней безопасности" США сетуют, что сейчас страна находится «в эпицентре двух кризисов – коронавирусного и экономического», поэтому "транзит власти не может задерживаться ни на один день". "Национальная безопасность и экономические интересы США зависят от того, как быстро и четко федеральное правительство продемонстрирует уважение к воле американского народа и начнет плавный и мирный процесс передачи власти»" – заявляет член переходной команды Байдена Джен Псаки. Да, именно та Псаки - экс представитель и прессекретарь экс президента США Барака Обамы, регулярно своеобразно озвучивавшую точку зрения своего ведомства на украинские события. Её выступления всегда вызывали широкий резонанс и множество критических отзывов. Чувствуете качественный состав переходной команды Дж. Байдена и такие персонажи находятся в ней отнюдь не в единственном количестве.
Решение экологических проблем США обнажит целый спектр политических конфликтов. При президентстве Байдена следует ожидать возврата США в Парижское соглашение по климату, что вызовет рост экономических затрат, борьбу за чистоту климата с развивающимися странами и частью ЕС, а также реструктуризацию энергетики в направлении роста доли зелёных технологий, а именно в сторону удорожания энергии. Этот подход окончательно сведет на нет конкурентоспособность американской промышленности по сравнению с азиатскими монстрами. Вспомним, что экономика США ожила лишь благодаря жёстким протекционистским действиям Трампа. Отказ от них в пользу новых глобалистских проектов сохранит всё то, что привело Трампа к власти в 2016 году. Продолжение кризисных тенденций в экономике серьезно подорвёт позиции демократов.
Коронавирус тоже одна из нерешаемых проблем и не только в США. На настоящий момент успехами в решении этой проблемы может похвастаться разве только Китай, откуда собственно, по мнению большинства мировых СМИ, эта проблема и началась. Перестройка национальной системы здравоохранения в США — труднейшая задача, так как подразумевает возрастание налоговой нагрузку на богатых и средний класс, и соответствующее перераспределение доходов в пользу бедных.
Фактическое отсутствие равноправия чернокожих, растущее социальное расслоение, увеличение диспропорции количества богатых и "смерть" среднего класса – на эти вызовы нельзя ответить косметическими реформами. Это проблематично даже для сравнительно небольшой Франции, где уже не первый президент пытается решать такие проблемы, заканчиваемые лишь внешнеполитической показухой, а что говорить о такой большой стране как США.
И даже если США, учитывая неоднозначность победы Байдена и активное ее неприятие соперником Трампом не рухнет в пропасть гражданской войны, не возможность решения своих внутренних проблем, государству необходимо будет компенсировать за счет еще более паразитического существования в среде себе подобных. Это означает, что феномен «американского лидерства» получит новую жизнь с еще большей долей Американоцентризма. Если США могли себе позволить играть роль «добродетельного гегемона» в богатые времена после холодной войны, то ныне с добродетельностью проблемы – на это нет денег без того, чтобы ограничивать доходы самых богатых.
Фундаментальные проблемы, существующие внутри государства и отсутствие путей их решения, без необходимости разрушения всего социально-экономический уклада и политического устройства, могут подвигнуть демократов на внешнеполитические авантюры. При всей эксцентричности Трамп был достаточно прогнозируемым и на настоящий момент он уже всем хорошо знаком и понятен всем мировым лидерам, чего не скажешь о его сопернике. То, что президентом США становится Джо Байден, это очень настораживающая новость в целом для международной политики. Уже через два–три года остальные международные игроки столкнутся с ситуацией, когда хозяин Белого дома не сможет полностью контролировать ситуацию.
Хотя на данном этапе главный конкурент США – Китай выглядит вполне довольным исходом выборной президентской баталии. Экономические игроки, поддерживающие демократов, больше заинтересованы в сохранении связей с Китаем и его включенности в глобальную экономику. Вызов со стороны Поднебесной носит для США скорее стратегический характер и не угрожает тем, чья основная задача – удержать власть в США ближайшие годы. Наскоки США в отношении Китая при президентстве Байдена временно прекратятся. Си Цзиньпин получит необходимую ему очередную паузу и энергично ее использует для строительства вокруг Китая пространства мирового экономического и военного сотрудничества. Продолжатся тенденции усиления Китая и формирования его военно-морской мощи. Приостановится отток американских компаний из Китая, и возможно смягчение торговой войны. Таким образом мировое лидерство через некоторое время само собой окажется в руках Поднебесной без особой мучительной борьбы за него с США.
Касательно России, то как я уже упоминал в предыдущей своей статье: что возвращение на президентский пост "второго" Трампа, что приход "нового" Байдена, оценивается по известной русской пословице о корнеплодах - "хрен редьки не слаще", хотя второй сценарий безусловно рассматривается аналитиками как более негативный. Подробно об этом я написал (здесь) и повторно об этом распространяться не буду. Скажу вкратце, что менее предсказуемая, чем при Трампе, и ответственная, чем при Обаме, политика США в исполнении окружения Байдена будет препятствовать российским усилиям по созданию баланса сил и гармонии интересов в Евразии. Россия как осажденная крепость вынуждена будет обратиться к политике круговой обороны.
Для Европейского союза уход Трампа приведет в целом к положительным тенденциям. У европейцев глобальные запросы весьма невелики, а ресурсы и экономика не сопоставимы с США. При этом усиление прямого американского давления на Россию позволит европейским странам отойти здесь в тень и избегать в дальнейшем вынужденных болезненных конфликтов с Россией, какой например вызвало отравление известного российского оппозиционера. Это позволит Парижу и Берлину, не заморачиваясь мучительным выбором предпочтения одной из сторон конфликта, продолжать реализовывать с Россией свои геополитические и энергетические проекты.
Трудный период внешнеполитических ситуаций при правлении Байдена наступит для Израиля и Турции в силу того, что США вернутся к стремлению встроить эти государства в свою внешнеполитическую линию, а оба государства за последние четыре года ведут довольно независимую политику в ближневосточном регионе. Стремление США к присутствию в Армении, да и в других странах постсоветского пространства усилится, что будет не только российским, но и турецким поражением например в Закавказье и Средней Азии.
Для Индии и одновременно большинства малых и средних стран мира смена американского президента имеет значение только во взаимосвязи соперничества между Вашингтоном и Пекином. Если напор США на китайцев станет не таким агрессивным, как при Трампе, то Дели сумеет выкроить для себя выгоду из главного конфликта 21-го века и при президентстве Байдена, также успешно как делало это и при его предшественнике.
Мы можем только рассуждать о том, какие риски, для устоявшегося после второй мировой войны порядка, несет с собой демократическая администрация США. Однозначно, что главный из них – это меньшая ответственность внешнеполитического поведения даже не самого Байдена, а его многочисленного непредсказуемого окружения и в этом случае ядерное оружие становится единственной гарантией всеобщего мира и относительной стабильности.
Понравилась статья? Тогда ставьте большие пальцы вверх, подписывайтесь на мой канал и поделитесь статьей с друзьями. Благодарю, что дочитали до конца!