Обычно начало президентской администрации наполнено ожиданиями. Победившие сотрудники кампании прибывают в Вашингтон, чтобы претендовать на работу в федеральных агентствах. Лоббисты занимают бальные залы отелей для завтраков "шведский стол" с приходящими властными брокерами. Журналы поручают модным фотографам снимать новых обитателей Западного крыла.
На этот раз настроение будет не таким пьянящим. Когда Джо Байден принесет присягу 20 января 2021 года, он унаследует самый тяжелый национальный кризис, с которым сталкивался любой новый президент за последние 75 лет. Хотя вакцина от коронавируса может быть готова к первоначальному использованию, инфекции, вероятно, останутся безудержными, поскольку американцы переносят зиму в тесноте в помещениях. Десятки миллионов останутся без работы , и многие дети, возможно, не вернутся в класс . Члены собственного аппарата нового президента могут быть вынуждены работать удаленно в течение нескольких месяцев, даже когда они начинают принимать меры по политическим приоритетам, начиная от здравоохранения и изменения климата до торговли и контроля над ядерным оружием.
Затем есть менее очевидная, но, возможно, еще более устрашающая задача: восстановление правительства после четырех лет правления Дональда Трампа , чья атака на «административное государство» деморализовала федеральных служащих и прогнала тысячи профессиональных государственных служащих - тех самых специалистов, которые лучше всего подходят для помощи страна находит выход из нынешнего болота. Пагубные ответные меры Америки на пандемию выявили цену войны Трампа с опытом. «У нас есть несколько сломанных агентств, которые отчаянно нуждаются в ремонте», - говорит Пол Лайт, профессор государственной службы Нью-Йоркского университета и старший научный сотрудник Брукингского института.
Полувековой опыт Байдена в Вашингтоне, в том числе восемь лет в исполнительной власти, дает ему уникальную квалификацию для руководства проектом реконструкции. Деполитизация федеральных агентств, восстановление морального духа государственных служащих и усиление подотчетности политических деятелей будут среди его ближайших приоритетов, но Байден также должен воспользоваться возможностью, чтобы протолкнуть давно назревшие реформы, чтобы сделать правительство более гибким и динамичным. В духе лозунга предвыборной кампании кандидата Байдена, вот пять императивов «отстроиться лучше».
1. Расширьте возможности ученых
9 ноября избранный президент объявил о создании совета советников по коронавирусу, состоящего из видных врачей, экспертов по инфекционным заболеваниям и бывших федеральных чиновников здравоохранения. Возвысив научные голоса, Байден послал важный сигнал к переменам. Среди всех неудач администрации Трампа в борьбе с пандемией ни одна не оказалась более разрушительной, чем подрыв деятельности государственных ученых, в частности доктора Энтони Фаучи, ведущего специалиста по инфекционным заболеваниям. Должностные лица Белого дома оказали давление на Центры по контролю и профилактике заболеваний и Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов, чтобы они повлияли на рекомендации общественного здравоохранения и ускорили испытания терапевтических препаратов и темпы утверждения вакцины. Трамп лично бросил вызов медицинским работникам и распространял ложную информацию о тестах, показателях смертности от Covid-19 и предполагаемых « лекарствах » от этой болезни. Результатом стало усиление недоверия со всех сторон к заявлениям чиновников здравоохранения, что, в свою очередь, еще больше усложняет борьбу с пандемией.
«Эти организации, CDC и FDA, когда-то были предметом зависти для всего остального мира, - говорит Али Нури, президент Федерации американских ученых . Агентства «золотого стандарта» «теперь стали политизированными при Дональде Трампе. Это нанесло большой вред, на ремонт которого уйдет много времени ».
Разрушение базы научных знаний правительства распространяется не только на агентства, занимающиеся пандемией. Администрация изолировала карьерных сотрудников Национального управления по исследованию океанов и атмосферы , которое собирает данные, связанные с изменением климата, и заменила ведущего ученого агентства отрицателем изменения климата . Это вынудило десятки ведущих ученых покинуть правительство, в том числе руководителя отдела исследований минеральных ресурсов Геологической службы США и археолога из Службы национальных парков, который отвечал за защиту исторических общественных мест от последствий изменения климата.
Мая 2020 обзора по данным окружающей среды и инициативе управления обнаружила , что из - за сокращение бюджета и «небрежного и презрительным лечение карьеры сотрудников» на Агентстве по охране окружающей среды , более чем на одну четверть из тех , с соответствующим опытом в области охраны окружающей науки оставила агентство с 2016 года.
Исход государственных ученых ограничит способность страны реагировать на пандемии и стихийные бедствия, связанные с климатом. Байден может начать устранять ущерб, уговорив ушедших экспертов вернуться в правительство - отчасти, воспользовавшись одной из более разумных реформ Трампа , которая позволяет агентствам повторно нанимать бывших федеральных служащих с более высоким уровнем оплаты.
Новая администрация также должна восстановить сотни консультативных комитетов, упраздненных Трампом, говорит Нури, и бороться с распространением научной дезинформации в социальных сетях, что способствует обострению пандемии. «Следующей администрации действительно необходимо создать центральную инфраструктуру для борьбы с дезинформацией, связанной со здоровьем и, в частности, с Covid-19, потому что мы знаем, что дезинформация убивает людей», - говорит он.
Восстановление общественного доверия к научным авторитетам будет иметь решающее значение для распространения вакцины против Covid, успех которой может определить курс президентства Байдена. «Когда вакцина будет одобрена, люди должны будут знать, насколько она безопасна», - говорит Пол Вайнштейн, профессор государственного управления Университета Джонса Хопкинса и бывший сотрудник администрации Клинтона. «Правительство должно сосредоточиться на прозрачности. Люди должны видеть данные. Как всем этим управлять, будет иметь решающее значение. Если вы хорошо проведете этот процесс, вы сможете во многом восстановить доверие общества к правительству ».
2. Верните карьерный персонал
Исчезновение научных знаний символизирует более широкий кризис. По всей федеральной бюрократии попытки Трампа дискредитировать, маргинализировать и уволить карьерных сотрудников оказались безжалостно эффективными. Только за первый год его правления коэффициент выбытия членов Высшей исполнительной службы - наиболее опытных государственных служащих - вырос на 82%. По сравнению с предыдущими президентами, Трамп назначил непропорционально большое количество своих назначенцев на руководящие должности в ключевых ведомствах за счет квалифицированных государственных служащих.
В Госдепартаменте США все должности помощников госсекретаря в настоящее время заняты действующими должностными лицами или политическими назначенцами; более половины послов занимают политические назначенцы, а не профессиональные дипломаты, что почти вдвое превышает средний показатель по предыдущим администрациям. Опора Трампа на лоялистов не только подорвала моральный дух сотрудников, но и привела к институциональной нестабильности. Согласно исследованию Brookings Institution, на наиболее влиятельных должностях исполнительной власти в администрации Трампа текучесть кадров составила 91% , больше, чем у любой из пяти последних предшественников.
Хаос в руководстве и отстранение от работы опытных сотрудников ускорили распад правительства при Трампе, от беспорядочной реакции на ураган Мария в 2017 году до иммиграционной политики, в результате которой более 500 детей были разлучены со своими родителями почти на три года, а теперь и Covid. В начале пандемии более половины из 70 высокопоставленных должностей, задействованных в ответных мерах, были либо незаполнены, либо заняты действующими должностными лицами.
Brookings's Light говорит, что громкие федеральные неудачи стали более обычным явлением за последние 30 лет отчасти из-за увеличения временных, недостаточно квалифицированных политических назначенцев, выполняющих важные политические роли. В настоящее время в США есть по крайней мере 4000 должностей в исполнительной ветви власти, зарезервированных для политических назначенцев - вдвое больше, чем в 1980-х годах, и намного больше, чем в любой другой развитой демократии.
Байден должен сознательно изменить эту тенденцию, говорит Лайт. «Всегда есть отложенный спрос на встречи, и эта администрация не будет исключением. Совершенно разумный инстинкт - поставить во главе своих людей. Но вы должны избегать соблазна сравнивать фунт за фунт Трампа с точки зрения политических назначенцев ».
Макс Стир, глава внепартийного Партнерства в сфере государственной службы , указывает на Фаучи как на воплощение того типа государственного служащего, на которого Байден должен возложить большую ответственность за принятие решений. «Если вы действительно хотите реформировать правительство, у вас должны быть хорошие идеи, но вы также должны эффективно их реализовывать», - говорит Стир. «Карьерный персонал - это не враг - фактически, это отправная точка».
3. Позвольте сторожевым псам делать свою работу
Среди наиболее судьбоносных ранних решений, стоящих перед новым президентом, будет вопрос о том, проводить ли расследование в отношении своего предшественника или привлекать его к ответственности другими способами, такими как комиссия по установлению истины в стиле 11 сентября. Независимо от того, как Байден решит рассматривать обвинения против Трампа , он должен предпринять шаги для усиления правил, касающихся раскрытия финансовой информации и прозрачности, и ужесточить нормы, запрещающие использование государственных рычагов для личной выгоды. «Существует столько недоверия ко всему, - говорит Вайнштейн, бывший чиновник Клинтона. «Байдену будет важно сказать:« Есть набор правил. Мы собираемся следовать этим правилам, и мы будем обеспечивать их соблюдение ». И это включает определение и усиление правильной роли Белого дома в отношениях с федеральными агентствами ».
Новая администрация должна четко дать понять, что она будет подчиняться строгому надзору со стороны Конгресса и наблюдателей внутри и за пределами правительства. Он может одобрить закон, поддержанный демократами Конгресса, который расширил бы защиту информаторов для федеральных служащих и защитил бы их от репрессалий, если они подадут запросы Закона о свободе информации в попытке разоблачить неправомерное поведение.
Также крайне важно будет оживить офисы федеральных генеральных инспекторов, независимых наблюдателей, которые исследуют и предают гласности случаи служебной траты, мошенничества и злоупотреблений. Ранее в этом году Трамп уволил IG в четырех разных агентствах без уведомления Конгресса за 30 дней или письменного объяснения, как того требует закон. В качестве первого шага Байден может призвать новый Конгресс провести слушания о мотивах увольнения Трампа IG. Затем он должен восстановить сторожевых псов и позволить им возобновить свою работу.
4. Модернизируйте правительство.
Федеральное правительство, насчитывающее 2 миллиона человек, на самом деле немного выросло при Трампе, но оно пришло в упадок. Только 6% работников моложе 30 лет, а 44% - 50 лет и старше. Одна треть сотрудников получит право на выход на пенсию в 2023 году, и этот показатель вдвое выше для сотрудников Службы старших руководителей. Тем временем агентства изо всех сил пытаются привлечь молодые таланты для удовлетворения своих потребностей. По данным Партнерства для государственной службы, 83% федеральных департаментов сообщают о нехватке кадров, а 63% говорят, что их сотрудникам не хватает важнейших навыков.
Этот кризис, назревавший годами, не будет решен простой сменой человека в Овальном кабинете. Такие эксперты, как Стир, указывают на некорректный процесс найма в правительстве, который основан на громоздкой и непрозрачной системе размещения вакансий. Даже если соискатели узнают, как успешно подать заявку, получение предложения о работе в правительстве занимает в среднем 100 дней, что более чем в два раза дольше, чем в частном секторе. А оказавшись внутри бюрократии, молодые работники не находят адекватного наставничества и поддержки, что приводит к высокому уровню выбытия.
С чего начать? Упрощение проверки биографических данных, расширение программ стажировок и набор персонала в университетских городках - даже виртуально - могут помочь агентствам привлечь более молодые таланты. То же самое можно сказать и о Программе прощения ссуд на государственные услуги, которая обещает списание студенческого долга для тех, кто продолжает карьеру в правительстве, но настолько сложна, что только 1% тех, кто имеет право на прощение ссуды, действительно получают ее.
Масштаб задач, стоящих перед новой администрацией, потребует системных организационных изменений. «У нас есть устаревшее правительство, которое не поспевает за миром вокруг, говорите ли вы о пандемиях, кибератаках или экономических кризисах», - говорит Стир. «Мы должны понимать, что это мир, в котором мы живем. И мы знаем, что эти проблемы не замедлятся; во всяком случае, они будут ускоряться и распространяться ».
Для эффективного противодействия возникающим угрозам требуется иная рабочая сила, более гибкая, имеющая цифровые технологии и опирающаяся на опыт частного сектора, отражая при этом разнообразие страны. «Что вам нужно, так это гораздо более глубокий сдвиг в мышлении», - говорит Энн-Мари Слотер, главный исполнительный директор New America , вашингтонского аналитического центра и бывший руководитель отдела планирования политики в Государственном департаменте. «Нам необходимо перейти от работы корпорации 20-го века с этой обширной организационной структурой с различными сферами ответственности к чему-то более похожему на консалтинговую фирму, где у вас есть группы экспертов из разных правительств, которые собираются вместе, чтобы сформировать и реформировать форма. "
Слотер считает, что Байден должен работать с Конгрессом над реформированием дипломатического корпуса страны, позволяя сотрудникам дипломатической службы работать в частном секторе и открывая возможности для американцев со специальными навыками для выполнения краткосрочных заданий за границей. «Мы должны иметь возможность задействовать весь спектр талантов нашего общества для решения глобальных проблем, с которыми мы сталкиваемся», - говорит она. «И просьба людей записаться на 30-летнюю карьеру просто не сделает этого».
Модель, на которую может обратить внимание Байден, - это Цифровая служба США , созданная президентом Обамой для спасения одной из его самых больших административных ошибок: неудачного развертывания сайта healthcare.gov. Состоящее из ветеранов технологической индустрии, нанятых для двухлетних поездок в Вашингтон, агентство работало над улучшением предоставления государственных услуг, сэкономив налогоплательщикам 3,5 миллиарда долларов за пять лет - одна из причин, по которой оно получило постоянную поддержку со стороны Белого дома Трампа и республиканцев в Конгрессе. . Инвестирование в расширение USDS и применение уроков его успеха стало бы сильным сигналом приверженности Байдена инновациям, с дополнительным преимуществом получения поддержки с обеих сторон прохода.
5. Вернуться в мир
Самая сложная работа по реконструкции, ожидающая Байдена, - это та, на которой он сосредоточен большую часть своей кампании: восстановление глобального имиджа Америки и объединение стран-единомышленников, чтобы объединиться для решения общих задач. Но международный ландшафт будет выглядеть совершенно иначе, чем четыре года назад, когда Байден в последний раз покинул резиденцию вице-президента в Военно-морской обсерватории.
Враждебность Трампа к многосторонним организациям и презрение к традиционным альянсам сделали США более изолированными и менее влиятельными, чем это было за последние десятилетия. Чтобы справиться с обострением геополитического конфликта, угрозой распространения ядерного оружия и появлением более агрессивного Китая, США необходимо укрепить свои отношения по всему миру. Однако даже среди союзников Америки к любым заверениям Байдена будут относиться с осторожностью после нестабильности лет правления Трампа.
«Я не думаю, что мир готов [для США] просто сказать:« Мы вернулись ». Нам придется вернуться в другой режим, - говорит Слотер. «Восстановить отношения будет относительно легко. Вопрос в том, как мы будем вести? И ответ не может быть сосредоточен только на том, как правительство США собирается руководить, но на том, как мы ведем вместе с рядом других стран, а также на нашей промышленности, наших университетах, нашем научном учреждении ».
Байден пообещал присоединиться к ряду международных организаций и соглашений, отвергнутых Трампом, включая Всемирную организацию здравоохранения , Транстихоокеанское партнерство и Парижское климатическое соглашение . Ему также следует отменить решение Трампа не участвовать в Covax , глобальном пуле закупок вакцины против Covid, к которому присоединились 180 стран, включая Китай . Это не только отвечает интересам глобального здравоохранения, но и принесет пользу американским потребителям, поскольку они получат доступ к вакцинам, разработанным в других странах.
Это подчеркивает реальность, которая, вероятно, останется верной в обозримом будущем: если страна собирается выбраться из этого беспорядка, ей нужно будет попросить о помощи. Научиться принимать пределы американской мощи - это первый шаг к ее восстановлению.