Согласно абз. 2 п. 5 ст. 66 ГК РФ, среди участников хозяйственных обществ выделяют физические, юридические лица и публично-правовые образования.
В гражданском законодательстве этот термин не использовался до 2014 г. Тем не менее, в абз. 2 п. 5 ст. 66 ГК РФ присутствует отсылка к ст. 125 ГК РФ, в которой отражены особенности участия государства, субъектов федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношения.
Таким образом, под термином «публично-правовое образование» обозначают государство (Российскую Федерацию), субъекты федерации и муниципальные районы.
Термин «публично-правовое образование» впервые упомянул Чиркин Е.В. По его мнению публично-правовое образование представляет собой деятельность некого коллектива, организованного определенным образом и закрепленного на определенной территории. Такую организацию называют «юридическим лицом публичного права».
Е.В. Чиркин определил перечень признаков организации подобного рода:
- Является целевой по назначению;
- Происхождение публично-правового характера;
- Не имеет права руководствоваться личными интересами и распоряжаться своим имуществом в личных целях участников;
- Полномочия обладают управленческим характером;
- Его решения оказывают влияние также и на третьих лиц;
- Не вправе пользоваться своим имуществом для извлечения прибыли;
- Создается на основании конкретного нормативно-правового акта;
- Ответственность носит публично-правовой характер.
В качестве примеров юридических лиц публичного права можно привести Администрацию Президента Российской Федерации, Аппарат Совета Федерации Российской Федерации, Аппарат Государственной Думы Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», органы местного самоуправления обладают сходными с юридическими лицами правами, создаются с целью выполнения управленческих функций, проходят регистрацию на тех же основаниях, что и юридическое лицо.
Публично-правовое образование представляет собой особую, определенным образом сформированную организацию публичного коллектива, которая закреплена в пределах административно-правовых границ на некой территории.
В свою очередь, юридическое лицо публичного права представляет собой некое учреждение или организацию, которое имеет полномочия, характерные для публично-правового образования в интересах публичных и частных отношений.
При сравнении с определением юридического лица, публично-правовое образование имеет все основные черты, характерные для юридического лица. Следовательно, публично-правовые образования имеют имущественные, а также личные неимущественные права, вправе иметь имущество в собственности, несут ответственность за свои обязательства. Иными словами, они являются полноправными участниками гражданского оборота.
Также следует добавить, что публично-правовые образования считаются также и определенным институтом, который гарантирует исполнение общечеловеческих прав и свобод.
Таким образом, публично-правовое образование, как одна из категорий права, обладает тремя основными признаками. Во-первых, публично-правовое образование является субъектом права, наделенного как правами, так и обязанностями. Во-вторых, под публично-правовым образованием подразумевают комплекс органов публичной власти. И, в-третьих, оно является институтом, целью которого является защита общечеловеческих прав и свобод.