В представлении большинства Российская империя стоит где-то на уровне "империй зла". При этом следует отметить, что именно в Российской империи старались жестко соблюдать все социальные обязательства государства перед населением во всех аспектах - в том числе и в плане курортного лечения.
Правда государство само не финансировало все социальные обязательства. Например, для организации лечения малоимущего населения государством создавались общественные Приказы общественного призрения. Но финансирование этих приказов велось из частных пожертвований. Государство при этом контролировало процесс распределения этих средств.
Одним из первых курортов, где могли лечиться малоимущие (в период, наименее популярный среди оплачивающих лечение) стали Кавказские минеральные воды.
Условия прохождения лечения малоимущими были внесены в "Правила для лечебного сезона на Кавказских минеральных водах".
Бесплатно лечится на водах могли следующие категории населения Российской империи:
- направленные от Главного управления Красного Креста
- направленные Пятигорским благотворительным обществом
- бедных больных, рекомендованных к лечению лицами, заслуживающими доверия
Малоимущие граждане при себе должны были иметь следующие документы: свидетельство о бедности и медицинское удостоверение о необходимости лечения на курорте.
Единственно кому государство оказывало определенную помощь в бесплатно курортном лечении были военные.
Армейские чины, подорвавшие в бою свое здоровье и поступившие в ведение Александровского комитета о раненых, льготами на кавказских курортах также не пользовались. Тем не менее, средства для лечения Водами могли быть выделены им из казны за счет инвалидного капитала при представлении медицинского свидетельства о необходимости прохождения курса на КМВ. Указанные меры социальной защиты военных также были закреплены в специальных нормативно-правовых актах - монография Е.Белозеровой "Социально-правовые аспекты государственной курортной политики Российской империи на Кавказских минеральных Водах"
Опыт бесплатного лечения на Кавказских минеральных водах был признан успешным и стал распространяться на другие курорты. В 1914 году Министерством торговли и промышленности были разработаны "Правила для бесплатного и льготного лечения на минеральных водах Кавказских, Старорусских, Липецких, Сергиевских, Кеммернских и Бусских". Но к сожалению, из-за начавшейся Первой мировой войны развития эти правила не получили.