На историю коррупции в русском обществе обращали свое внимание немалое количество ученых.
В большинстве своем к появлению узаконенной коррупции на Руси относят период между IХ и Х веками, в момент наследования института «кормления» от Византии. Под кормлением понималась процедура направления князем своих воевод или наместников в провинцию без денежного вознаграждения. Население провинции должно было «кормить» представителя князя, обеспечивая его всем. По причине того, что представитель князя в провинции обладал достаточно большим спектром полномочий, местное население, пытаясь получить определенные выгоды для себя, не скупилось на подношения.
Кроме того, по истечению своих полномочий такие представители возвращались к направившему их князю и передавали подарки и излишки в казну. В результате, уже к тем временам относится возникновение круговой поруки взяточников. Хотя в те времена данное деяние не являлось преступлением.
Подобная ситуация сохранилась и при возвышении Москвы и образовании государства вокруг нее.
Следует отметить, что кормление было официально отменено лишь в 1556 году. То есть официально разрешенным взяточничество просуществовало в русском обществе в форме кормления несколько веков.
Кроме того, в Судебнике 1497 года упоминается кормление, и оно не запрещено.
Таким образом, можно сказать, что коррупция на Руси развивалась и крепла по мере развития государственного аппарата.
Нужно сказать, что уже в XVII веке на Руси существовало несколько определений видов взятки:
1. Почести – предварительное расположение должностного лица путем подарка.
2. Поминки – подарки по результатам по результатам услуги.
3. Посулы – нарушение закона за плату.
Первые два вида взяток являлись вполне законными действиями. И лишь посулы являлись незаконными, за них предусматривались телесные наказания.
Так, в 1654 году за посулы были привлечены к ответственности князь Алексей Кропоткин и дьяк Иван Семенов, которые взяли деньги с купцов, переселяемых царем Алексем Михайловичем в Москву. Местным купцам из провинций не хотелось переезжать в Москву, и они решили дать взятку, не подозревая о том, что царь к тому моменту отменил свое решение. Тем не менее, оба вышеперечисленных лица потребовали с купцов деньги. В результате, данный факт стал известен, и оба были прилюдно биты кнутом.
В дальнейшем, уголовное право царской России выделило два вида взяточничества: мздоимство и лихоимство. В случае, когда взятка была дана за совершение действий, которые входили в круг обязанностей должностного лица, то это деяние называлось мздоимством.
В случае же, когда взятка давалась за действие, предусматривающее совершение должностным лицом незаконного действия, проступка или преступления, то это уже называлось лихоимством.
К мздоимству само государство и население относились достаточно терпимо. Самой престижной, с точки зрения получения взяток, должностью в России XVI-XVII веков была должность воеводы. Для того, чтобы не допускать чрезмерного обогащения воевод, царь даже ограничил период их полномочий двумя годами. Кроме того, для предотвращения чрезмерного обогащения воевод, их имущество проверялось на царских заставах, когда воеводы возвращались через два года с места службы. Воеводские возы и подводы обыскивались без всякого стеснения, и ежели возникало впечатление, что они везут слишком много добра, то излишки безжалостно реквизировались в пользу казны.
Византийский путь, может быть, был наиболее приемлемым для молодого и бедного государства Российского, но отнюдь не самым лучшим. Верховная власть, не создав четкого механизма вознаграждения труда чиновников, переложила груз обеспечения воевод и подьячих на посадских и уездных людей. И тем самым положила начало безудержной российской коррупции и бесконечной цепи взаимных обид и жалоб. Народ невзлюбил чиновников, чиновники – народ. Бывало, что пока в земской избе один подьячий писал под диктовку старосты челобитную на ненасытность воеводы, в то же самое время в съезжей избе другой подьячий писал под диктовку воеводы жалобу на старосту.
Кроме того, нужно сказать, что в период монголо-татарского ига сами князья ездили в столицу Золотой Орды, Сарай, за получением жалованных грамот на княжение. С собой они везли подарки, то есть взятки, без которых невозможно было получить грамоты и соответственно осуществлять княжение.
Постепенно, с формированием и укреплением государственного аппарата в России стала укрепляться бюрократия – особая каста чиновников, получавших жалование из казны. Она впитала в себя традиции прошлых поколений чиновников, а потому относилась к «кормлениям», как к своему священному наследственному праву, даже, несмотря на жалование. Обычным делом считалась материальная благодарность чиновникам за оформление документов или какую-либо другую их работу.
Таким образом, последствия заимствования молодым русским государством византийского института кормления оказали крайне негативное влияние на борьбу с коррупцией, приведя в закреплении в русском обществе терпимости к взяткам.
Как уже отмечалось, в ходе развития коррупции на Руси институт кормления трансформировался в лихоимство (подкуп за действия, нарушающие действующее законодательство) и мздоимство (за действия без нарушения закона). К ХV веку лихоимство и мздоимство уже образовывали систему коррупции.
Первым же законом, определившим наказание за взятку судей, явился Судебник 1497 года. Нужно сказать, что с XVI века появилось такое новое проявление взяточничества, как вымогательство.
Таким образом, первое законодательное ограничение коррупционных действий принадлежит Ивану III. Иван Грозный впервые ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках.[1]
Уголовным преступлением взяточничество было признано в период царствования Ивана IV в соответствии с Судебником 1550 года. Как мера ответственности предусматривалось наказание в виде временного и бессрочного тюремного заключения.
Судебник 1589 года предусматривал ответственность за неправильно решенное дело по причине получения посула, который был взят целовальником, подъячим или судьей.
Законодательством Российского государства решительно осуждались посулы, то есть подношения, связанные с неправильным решением дела. Подобное отношение получило развитие в Соборном Уложении 1649 года, где теме посула уделено большое внимание. Но как уже было выше сказано, законодательство не вводило ответственность за почесть и поминки.
Важным условием является то, что уголовное право в XVII веке развивалось в условиях резкого обострения общественных противоречий. Уголовное законодательство того времени характеризуется преобладанием карательного характера, что нашло отражение в Уложении 1649 года. Уложение впервые дает определенную классификацию преступлений. Среди подгрупп преступлений выделены государственные и против порядка управления. Что касается уголовных преступлений, то они разделены на должностные и против законных прав личности, включая право на жизнь.
Первую группу составляли преимущественно преступления должностных лиц судебных органов. Основной вид преступлений здесь составлял неправый суд за взятку или в результате пристрастного отношения к подсудимому по мотивам дружбы или вражды. При неправильном суде истцов иск обращался против судей любого звания, повинных в этом, причем в тройном размере. Кроме того, с них взыскивались судебные пошлины, пересуд и правый десяток, которые шли в пользу казны. Судьи снимались с должностей, думные чины лишались чести, а недумные подвергались торговой казни.
Следует сказать, что сам закон создавал пути ухода от ответственности. Так, при получении взятки родственниками судьи без его ведома он не нес ответственности.
Несмотря на вышеперечисленные меры, уже к XVII веку коррупция в России приобретает устрашающие масштабы. Так, Петр I после осознания значимости негативных последствий коррупции попытался с ней бороться привычными репрессивными мерами вплоть до смертной казни. Им была выпущена серия указов (23 августа 1713 года, 24 декабря 1714 года и 5 февраля 1724 года). Несколько человек были казнены за взяточничество. Но такие меры не принесли ожидаемого результата, показателен факт того, что крупнейшим коррупционером был ближайший его сподвижник князь А. Меньшиков.
Безмерная коррупция царствовала в стране и при наследниках Петра – Екатерине I, Елизавете, Екатерине II.
Подводя итог всему вышеперечисленному, нужно сказать, что институт коррупции в нашей стране возник более 1000 лет назад и за свою историю претерпел изменения, в том числе по пути своего совершенствования.
В результате, в настоящее время коррупционные действия имеют место среди всех уровней должностных лиц всех ветвей власти Российской Федерации.
Коррупция – это явление сложное, многоуровневое и обладающее большой разносторонностью.
На протяжении всей истории нашего государства его руководителями не раз предпринимались меры по уничтожению коррупции. Однако как показывает анализ их результатов, одними мерами по ужесточению ответственности коррупцию не победить. Необходимо создать ситуацию, когда должностное лицо между получением взятки и отсутствием риска потери своей должности выберет стабильность и сохранение своего авторитета, то есть само собой разумеющийся отказ в получении взятки.
Только общими усилиями с принятием комплексных мер можно победить коррупцию.