Как соблюдаются права человека и гуманитарное право в зоне массовых конфликтов
КАК ПОЯВИЛАСЬ ПРОГРАММА
Работа «мемориальцев» в горячих точках началась в 1990 году — это одна из первых программ Правозащитного центра. С тех пор юристы, мониторщики и аналитики работают в зонах массовых конфликтов, которые могут перерасти или уже переросли в вооружённый конфликт. Кроме того, мы занимаемся постконфликтными ситуациями, исследуя, как соблюдаются права человека и нормы международного гуманитарного права.Сотрудники программы работали во многих зонах конфликтов на территории бывшего СССР: в Нагорном Карабахе, Азербайджане, Армении, Грузии, Южной Осетии, Таджикистане (в ходе гражданской войны 1992 года), Молдавии, Приднестровье, в Крыму и на Северном Кавказе. В 2008 году сотрудники программы работали в зоне российско-грузинского конфликта. С весны 2014 года регулярно выезжают в зону конфликта на востоке Украины.
Основная работа сосредоточена на Северном Кавказе. Борьба с терроризмом, которой объясняют свои преступления местные силовики, в долгосрочной перспективе способствует росту террористической активности из-за грубого нарушения прав человека. Защищая жертв этих нарушений, мы содействуем работе правовых механизмов и тем самым помогаем государству противостоять террористическому подполью. Ведь каждый раз, когда преступник в погонах уходит от ответственности, когда бесследно исчезает задержанный силовиками человек, когда арестованного пытают, пропагандисты подполья получают дополнительные аргументы: мол, у жертв и их родственников нет иной возможности защитить свои попранные права, кроме как взяв оружие в руки.
ЧТО МЫ ДЕЛАЕМ
БЕСПЛАТНАЯ ПРАВОВАЯ ПОМОЩЬ
Оказываем людям, пострадавшим от незаконных действий представителей власти (прежде всего силовиков), бесплатную правовую помощь.
МОНИТОРИНГ НАРУШЕНИЙ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Отслеживаем случаи нарушений прав человека и норм гуманитарного права в зонах массовых конфликтов.
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРОДУКТЫ
На основе собранных данных мы готовим информационные продукты — от новостных заметок до докладов.
Если сотрудникам программы не удаётся добиться справедливости на национальном уровне, дело берёт программа «Защита прав человека с использованием международных механизмов» и готовит по нему жалобу в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ).Программа сотрудничает с другими некоммерческими организациями, чаще всего с Комитетом «Гражданское содействие», Комитетом против пыток, фондом «Общественный вердикт».
ЧТО МЫ СДЕЛАЛИ В 2017–2019 ГОДАХ
- 700 сообщений и аналитических отчётов
- 12 информационно-аналитических бюллетеней «Ситуация в зоне конфликта на Северном Кавказе: оценка правозащитников»
- 4800 материалов опубликовали СМИ по тематике «Горячих точек» со ссылками на ПЦ «Мемориал»
- ~2300 консультаций — помогали оформлять заявления в полицию, Следственный комитет, прокуратуру и другие органы власти, составлять иски в суды. Отдельные дела наши юристы вели как на стадии предварительного следствия, так и в судах
- 14 дел по жалобам жителей Северного Кавказа были выиграны в ЕСПЧ
- 17 новых жалоб было подано в ЕСПЧ
В 2018 году Комитет ООН против пыток выработал рекомендации для России — во многом текст воспроизводил предложения, которые подготовили для ООН российские НКО, в том числе Правозащитный центр «Мемориал»
ЧЕЧНЯ: ПРАВОЗАЩИТА В УСЛОВИЯХ ТОТАЛИТАРНОЙ СИСТЕМЫ
Последние годы ПЦ «Мемориал» оставался единственной независимой правозащитной организацией, постоянно работающей в Чечне, и одним из немногих независимых источников информации о происходящих там событиях.
Мы сообщали о незаконных задержаниях, похищениях, пытках, фальсификации уголовных дел, о случаях коллективной ответственности.
Например, в конце 2016 года из республики изгнали мужчин, до 50 человек, из двух больших семей, живших в селе Ачхой-Мартан, из-за того что их пьяный родственник стал виновником ДТП со смертельным исходом. Мы узнали о произошедшем в феврале 2017 года и тогда же написали об этом. Незадолго до событий Рамзан Кадыров публично сравнил пьяных водителей с террористами-смертниками и заявил, что родственники нетрезвых водителей должны нести ответственность за их действия.
Иногда публикация информации о похищениях людей и содержании в незаконных секретных тюрьмах способствовала их освобождению. Так, в конце 2017 года после предания нами огласки фактов похищения сотрудниками МВД по Чеченской Республике семерых жителей Грозного и содержания их в секретной тюрьме все они были освобождены, хотя официально власти всё это отрицали. Иногда бывало достаточно лишь угрозы обнародования подобных фактов. Так удалось добиться освобождения двух молодых людей, которых похитили и два года незаконно держали в месте дислокации батальона «Терек». Но и тогда грозненское телевидение подало эту историю как заботу Рамзана Кадырова, по приказу которого парней, давно переставших сообщать о себе родным, разыскали в одном из российских регионов и доставили домой. Материал подавался с намёком на то, что правозащитники в таких случаях распространяют ложь о похищениях и секретных тюрьмах.
На протяжении последних трёх лет мы занимались вопросом о судьбах людей — жертв массовых незаконных задержаний в конце 2016 —начале 2017-го года. Летом 2017 года «Новая газета» сообщила, что как минимум 27 задержанных чеченскими силовиками были расстреляны в конце января того года. Сотрудники нашего грозненского представительства несколько месяцев выясняли обстоятельства тех исчезновений и установили, что эти люди действительно пропали после того, как оказались в руках чеченских полицейских. Информация об этом широко цитировалась СМИ.
2018 год начался для «Мемориала» с ареста руководителя представительства в Чечне Оюба Титиева по фальсифицированному обвинению в хранении наркотиков. Наркотики подбросили и в наш офис в Грозном, последовали угрозы его сотрудникам. Мы были вынуждены эвакуировать коллег Оюба Титиева за пределы Чечни (а некоторых — России). Работа представительства в республике была парализована, но это не означает, что ПЦ «Мемориал» прекратил работу по событиям в Чечне. Наши юристы продолжают представлять интересы родственников пропавших людей. Во второй половине 2018 года они смогли получить и изучить материалы официальной проверки по заявлениям о похищениях и бессудных казнях в республике. Изучение их наглядно показало факт саботажа расследования.
Поскольку местные адвокаты подвергаются сильному давлению и угрозам со стороны властей Чеченской Республики, мы вынуждены приглашать для работы в Чечне адвокатов из других регионов России.
В 2019 году наши адвокаты защищали в суде 14 молодых людей, обвиняемых по сфальсифицированному делу об участии в незаконных вооружённых формированиях и хранении оружия. В ходе судебных заседаний было доказано, что обвиняемых содержали вместе с фигурантами «расстрельного списка 27» в секретной тюрьме в полку патрульно-постовой службы полиции Им. Ахмад-Хаджи Кадырова, где подвергали пыткам, заставляя признаться в несовершённых преступлениях.
Несмотря на то что в суде дело фактически «развалилось», был вынесен суровый несправедливый приговор — от 9 до 10 лет лишения свободы. Дело получило заметный резонанс как в Чечне, так и за её пределами, нами была направлена жалоба в ЕСПЧ.
По итогам этой работы мы получили бесспорные доказательства не только фактов преступлений чеченских силовиков, но и саботирования расследования на федеральном уровне.
В конце 2018 года ОБСЕ опубликовала доклад о ситуации в Чечне. Значительную часть информации для него спецдокладчик получил от «Мемориала». В результате на международном уровне признан достоверным факт, что пытки, похищения, незаконные задержания, секретные тюрьмы и бессудные казни — это реалии сегодняшней кадыровской Чечни.
В начале 2020 года собранные правозащитниками факты были изложены представителем ПЦ «Мемориал» на слушаниях в Парламентской ассамблее Совета Европы.
ИНГУШЕТИЯ: ОТ ОТНОСИТЕЛЬНОЙ СВОБОДЫ К РЕПРЕССИЯМ
В Ингушетии «Мемориалу» на протяжении последних десяти лет удавалось сохранять конструктивное взаимодействие с властями, и благодаря этому в защите прав человека мы иногда достигали результатов, невозможных в других регионах. Здесь сложилась во многом уникальная для России ситуация. Говоря об этом, нельзя не вспомнить о приговоре, вынесенном в июле 2018 года сотрудникам Центра по противодействию экстремизму (ЦПЭ) МВД по Республике Ингушетия. ЦПЭ по всей России давно превратились фактически в политическую полицию, где фальсификация дел поставлена «на поток». Но здесь начальника ЦПЭ, четверых его подчинённых, а также сотрудника республиканского УФСБ приговорили к лишению свободы на срок от трёх до десяти лет по обвинению в пытках, убийстве, вымогательстве. Интересы двух потерпевших — жертв пыток Магомеда Аушева (с 2014 г.) и Зелимхана Муцольгова (с 2017 г.) — представляла адвокат, постоянно работавшая по соглашению с ПЦ «Мемориал». Это стало беспрецедентным событием не только для Северного Кавказа, но и для всей России.
В числе прочих дел в начале 2017 года ингушское представительство работало по делу Анзора Алиева. Чеченские силовики более полутора недель удерживали в качестве заложника жителя Ингушетии Анзора Алиева, оказывали давление на его родных и пытались похитить членов его семьи. Наши публикации об этом деле имели большой резонанс. По нашей просьбе в дело вмешалась Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова. В результате Алиева освободили без каких-либо условий. К сожалению, потерпевшие побоялись заниматься юридическим преследованием преступников.
И, хотя в 2018 году массовые осенние протестные выступления наглядно выявили кризис во взаимоотношении республиканской власти и ингушского общества, тогда со стороны властей не было сделано ни одной попытки силового разгона протестных акций.
На протяжении этих событий программа занималась мониторингом соблюдения прав граждан на свободу собраний. И мы отмечали, что Ингушетия оставалась единственным регионом в России, где реально соблюдалось право на свободу собраний.
Однако в 2019 году ситуация кардинально поменялась к худшему. Федеральные власти не были готовы мириться с тем, что Ингушетия показывает другим регионам «неправильный пример», и, когда в марте 2019 года мирные протесты возобновились, было принято решение о силовом разгоне. Но, как и полгода назад, многолюдный протест в Магасе не представлял опасности для общественного порядка, то есть для применения силы не было никаких оснований. Массовую акцию, в которых участвовали и старики, подавляли силовики из других регионов России. Произошли серьёзные столкновения.
Ответственное поведение лидеров протеста остановило эскалацию насилия. Удалось достичь компромисса: молодёжь согласилась добровольно покинуть площадь под обещание властей согласовать проведение новой протестной акции через 10 дней.
Но вместо этого в республику были введены новые дополнительные подразделения силовиков. Начались аресты. Сотни людей подверглись серьёзным административным наказаниям. 44 человека были привлечены к уголовной ответственности. В том числе репрессии были развязаны как раз против тех, кто не давал спровоцировать молодёжь на необдуманные действия. Власти запрещают общественные организации и готовят политический процесс против арестованных лидеров оппозиции.
Мы отслеживаем и публикуем информацию о ходе «Ингушского дела», ведём постоянно обновляемый список обвиняемых, оказываем юридическую помощь части из них, в том числе, единственной арестованной по этому делу женщине Зарифе Саутиевой.
ДАГЕСТАН: БОРЬБА С ПРОФУЧЁТОМ И ПОСЛЕДСТВИЯМИ КОНТРТЕРРОРА
Успехом для нас стала кампания борьбы с профилактическим учётом (профучётом) потенциальных экстремистов. Большинство людей, попавших в списки профучёта (речь идёт о тысячах человек), никогда не привлекались к уголовной ответственности, правоохранительные органы не обвиняли их в совершении каких-либо преступлений. При этом их права серьёзно ограничивались. Наши сотрудники обжаловали незаконную постановку на учёт в судебном и внесудебном порядке и консультировали пострадавших. Для самостоятельной защиты прав граждане пользовались нашей инструкцией.
В конце марта 2017 года министр внутренних дел республики заявил, что МВД Дагестана больше не ведёт профучёт по категории «религиозный экстремист». Однако мероприятия профучёта неофициально продолжаются, но в менее массовом виде. Об одном из таких случаев «Мемориал» подготовил спецпроект.
Мы продолжали добиваться компенсаций для жителей поселка Временный, чьи дома и имущество были уничтожены во время спецоперации в 2014 году. Уголовное дело по тем событиям так и не возбуждено. Совместно с программой «Защита прав человека с использованием международных механизмов» в 2017 г. мы подали жалобу в ЕСПЧ.
Лишь обращения (1, 2) наших юристов в суды от имени потерпевших и длительные судебные тяжбы заставили дагестанские власти и правительство России начать в конце 2019 года выплаты сотням семей компенсаций пока только за движимое имущество.
Среди дел, которые юридически сопровождали юристы программы, выделяется дело пастухов — братьев Гасангусейна и Наби Гасангусейновых, убитых в 2016 г. во время спецоперации. По первоначальной официальной версии, их убили при оказании вооружённого сопротивления силовикам. Нашим юристам удалось добиться того, что в ноябре 2017 г. дело переквалифицировали: следователи признали, что Гасангусейновы не имеют отношения к боевикам, а сами стали жертвой преступления. Против бывшего руководителя райотдела полиции возбуждено уголовное дело. Однако виновные в убийстве братьев до сих пор не установлены. От имени отца убитых в ЕСПЧ направлена жалоба.
КАБАРДИНО-БАЛКАРИЯ: РАСКАЯВШИЙСЯ ОБРЕЧЁН
В ходе мониторинга в этой республике мы столкнулись с общественно-значимой проблемой: люди, поддавшиеся пропаганде террористов и уехавшие на Ближний Восток, но затем признавшие свою ошибку, порвавшие с террористами и вернувшиеся на родину, не имеют возможности продолжить мирную жизнь. Им грозят суровые приговоры.
Мы считаем, что люди, не совершавшие преступлений против личности, заслуживают снисхождения. Именно поэтому мы предоставили адвоката Исламу Гугову, который в 2014 году уехал в Сирию, но разочаровался и решил вернуться домой. В боевых и карательных действиях он участия не принимал. Власти КБР и сотрудники ФСБ заверили Ислама и его родителей что, если он вернётся домой, к нему проявят снисхождение. Тем не менее прямо в аэропорту Нальчика его арестовали. Затем вынесли обвинительный приговор за участие в незаконном вооружённом формировании. Адвокату удалось добиться отмены приговора. Однако по новому делу, возбуждённому против Гугова фактически за те же действия, его приговорили к 16 годам лишения свободы. Уже в 2019 году Верховный суд РФ оставил приговор в МОНИТОРИНГ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА
В ЗОНАХ МАССОВЫХ КОНФЛИКТОВ
силе. В августе 2019 года в ЕСПЧ подана жалоба от его имени.
Полный отчет ПЦ «Мемориал» за 2017-2019 года