Продолжает набирать обороты вторая волна пандемии коронавируса. В ответ российские власти начинают закручивать гайки. 27 октября было опубликовано постановление главного санитарного врача России №31. В первом же пункте своего постановления главный санитарный врач России Попова указывает:
Лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.
Если с общественным транспортом, такси и лифтами все более-менее понятно, то вопросы к термину «места массового пребывания людей» остаются. Что это за зверь такой, и почему нельзя было этого прописать в постановлении? Спохватившись, в тот же день Роспотребнадзор (главой которого является та самая Попова) на своем официальном сайте опубликовал разъяснения, в которых предложил воспользоваться аналогией права (на самом деле, в данном случае речь не об аналогии права, а об аналогии закона, но не будем придираться к мелочам). Мол, значение термина «места массового пребывания людей» раскрыто в другом законе — «О противодействии терроризму». Глубоко копнули, ничего не скажешь. Согласно этому закону под местом массового пребывания людей понимается:
территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Вот лично вы поняли, о чем вообще речь? Что такое «территория общего пользования поселения»? Что это за условия, при которых в каком-то месте может одновременно находиться более пятидесяти человек? С какой плотностью их туда можно пихать, и кто это подсчитывать должен? И вообще, по какому принципу считать? Вот пришли вы на работу, и вам надо решить, носить там маску или нет. Соответственно, надо понять, может ли у вас одновременно 50 человек находиться. А где находиться-то? В одном офисе? На всем этаже? Во всем здании? Да черт его знает, думайте сами. А потом попробуйте свою правоту доказать в российском суде.
Но это все цветочки. Дальше самое интересное. Заметили, что все это время во всей стране ограничения вводили не федеральные власти, а главы регионов? Ради этого в апреле специально в закон внесли изменения, наделив губернаторов дополнительными полномочиями при введении режима повышенной готовности. А тут ни с того ни с сего всех ходить в масках обязал... главный санитарный врач. А есть ли у него такое право? Открываем постановление.
На первый взгляд, все красиво: имеется ссылка на две статьи закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Но давайте их изучим. В 51-й статье говорится, что главные государственные санитарные врачи и их заместители могут вводить ограничительные мероприятия (то есть карантин) в организациях и на объектах, а никак не во всей стране. Более того, закон прямо указывает, что постановление о введении карантина должно быть мотивированным. То есть главный санитарный врач должен указать конкретные мотивы ограничений: почему их нужно вводить, являются ли они эффективными, и так далее. Ничего этого в постановлении не указано.
Есть в законе и вторая статья, на которую ссылается Попова — это статья 31, которая так и называется: «Ограничительные мероприятия (карантин)». И вот что в ней сказано:
Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления...
Еще раз, это важно: если карантин вводится на территории всей страны, это делает Правительство. Если на территории всего региона — это делает Правительство или губернатор. Но не санитарный врач! Санитарный врач только делает предложение или выносит предписание. И на этом все! Сам карантин он не вводит.
В нашем случае что-то пошло не так. Главный санитарный врач сам установил ограничения. И Роспотребнадзор в своих разъяснениях подтвердил, что речь идет именно о возложении обязанности на граждан: «Постановлением предусмотрена обязанность лиц, находящихся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок». Откуда у госпожи Поповой взялись такие полномочия — совершенно непонятно.
Последние полгода граждане возмущаются, что губернаторы ограничивают их права как им вздумается. Но губернаторы, по крайней мере, действуют на основании закона. Да, можно дискутировать, плохой это закон или хороший, но он принят. С главным санитарным врачом ситуация совершенно иная. Закона, позволяющего ей единоличным решением вводить карантин по всей стране, нет.
В общем, на наших глазах творится какое-то беззаконие. Понятно, что эпидемия. Понятно, что больницы переполнены и меры нужны. Но неужели непонятно, что если принимать эти меры через пень-колоду, то ничего кроме наплевательского отношения граждан к этим мерам в итоге не выйдет? Никто не захочет подчиняться нелегитимным требованиям.
С вами был ЮрОбзор, будьте здоровы.